今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
东乡县2020年政府工作报告
發布時間:2020-06-05     來源:县政府办公室      瀏覽次數:5668

——2020年6月3日在東鄉族自治縣第十八屆

人民代表大會第五次會議上

縣長   馬子仁

 

各位代表,同志們:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。

 

2019年工作回顧

 

2019年是東鄉發展歷程中極不平凡、極其關鍵、破繭重生的一年,是全縣政風作風加速扭轉、干事熱情空前迸發的一年,也是全縣綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民福祉增進最多的一年,書寫了東鄉發展濃墨重彩的一筆。一年來,在縣委的堅強領導下,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹習近平總書記對甘肅工作重要講話和指示精神,全面落實黨中央國務院和省州的各項部署要求,盡銳出戰、決戰沖刺,經濟社會各項事業取得了突破性進展。全縣完成生產總值32.7億元,同比增長6%;固定資產投資13.27億元,同比增長63.7%;一般公共預算收入9465萬元,同比增長8.3%;社會消費品零售總額3.04億元,同比增長7.9%;農村居民人均可支配收入5906元,同比增長10%;城鎮居民人均可支配收入21165元,同比增長7.1%。一年來,我們主要做了以下工作:

一、夯實基礎,攻堅堡壘,脫貧攻堅成果豐碩

我們按照習近平總書記“不獲全勝、決不收兵”的重要指示精神,聚焦“兩不愁三保障”底線任務,牢固樹立所有工作服務扶貧、一切工作圍繞扶貧、全部力量參與扶貧的思維,整合資源力量,全面起底核查,抓重點、補短板、強弱項,全年整合投入各類扶貧資金9.93億元,減貧3.65萬人、101個貧困村退出,貧困發生率下降到4.25%,許多工作由過去的被動墊底實現了翻轉逆襲,全縣脫貧攻堅取得了決定性成效。“三長”下沉一線全員攻堅,探索建立了全新基層管理體系,全縣所有干部下沉兩級,統籌州、縣、鄉、村四級干部集中攻堅,推行村長、社長、聯戶長“三長”責任制,實行“雙線”管理,實現了3500多名干部包抓全縣215個行政村、1760個社、5.4萬農戶,構建了橫向到邊、縱向到底的一線攻堅責任體系。解剖麻雀精準調度,堅持晚上謀劃抓調度,白天進村入戶抓落實,把“周調度”作為現場“解剖麻雀”、發現解決問題的創新舉措,聚焦脫貧短板問題,精準分析研判,層層把脈會診,預脫貧村研判診斷實現了全覆蓋,夯實了脫貧基礎,提升了脫貧質量成色。干部能力素質全面提升,邀請省州專家或教授先后舉辦了夜校班、骨干班、能力提升班,對縣、鄉、村、社四級干部分層次、多輪次開展了全覆蓋培訓,各級干部能力素質得到了全方位提升。“3+1+1”沖刺清零超常規推進,對全縣所有農戶“兩不愁三保障”情況進行全覆蓋摸底排查,堅持打“車輪戰”,列出問題清單逐項整改,逐戶補標提標,逐一銷號清零。“十三五”易地扶貧搬遷工程全面建成,5255戶28023人全部實現入住,實施危房改造4226戶,義務教育鞏固率達到96.2%,貧困人口醫保參保率達到100%,投資3.67億元實施農村飲水安全鞏固提升、人飲管道入戶改造等飲水清零項目,共埋設管道2069公里,維修新建水池207座,解決了1.97萬戶、10.25萬人供水不穩定的問題。扎實開展戶籍清理整頓,為精準扶貧提供了準確依據。群眾主體作用充分激發,堅持村每季度至少1次、社每月至少1次召開村民知情大會,讓群眾充分參與、全程監督村級事務,充分發揮村級廣播宣傳平臺作用,健全完善了縣、鄉、村、社四級公示制度,精準落實各項惠民政策,進一步提高了群眾的政策知曉率,全年鄉村兩級召開村民知情大會773場次,參會群眾達9.1萬人次;通過電視臺、微信公眾號、政府網站、卡片等形式,全方位公開了縣、鄉、村各級干部的聯系方式,開通了民生服務熱線,嚴格落實領導干部接訪制度,縣級干部帶頭坐班接訪,傾聽來訪群眾訴求,暢通信訪渠道,跟蹤督辦落實,及時有效解決群眾的實際困難和問題,切實維護了群眾的合法權益。內外聯動合力攻堅,中央定點幫扶和東西部扶貧協作取得明顯成效,中石化投入資金6050萬元,實施了產業培育、飲水安全、教育扶貧等項目,廈門市湖里區投入財政及社會幫扶資金1.68億元,實施了教育醫療、危房改造、環境整治等項目;西固區捐贈資金500萬元,并在教育醫療等方面積極開展結對幫扶;方大集團、碧桂園集團、廈臨公司等企業幫扶合作項目相繼落地,在鄉村旅游開發、農特產品加工銷售、教育扶貧以及吸納貧困戶穩定就業等方面發揮了重要作用。通過各級各方面的努力,脫貧攻堅贏得了中央、省州和方方面面的認可和支持,中央電視臺、人民日報、新華社、甘肅電視臺等主流媒體爭相報道,特別是胡春華副總理視察調研、新華社暗訪、中央和省委脫貧攻堅專項巡視“回頭看”都對我們的工作給予了充分肯定,極大地提振了全縣上下打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。

二、狠抓項目,穩定增長,發展動力更加強勁

我們把項目建設作為穩增長促發展的壓艙石和主抓手,搶抓“三區三州”政策機遇,堅持一手抓項目爭取儲備,一手抓項目進度質量,項目效益明顯提升,為推動縣域經濟高質量發展注入了強勁動力。全年實施500萬元以上項目104項,總投資122.16億元,其中:續建項目36項、投資32.27億元,新建項目68項、投資89.89億元。續建項目中,達板鎮棚戶區改造、龍泉荒山抗旱應急水源、鎖南至關卜公路、天然氣利用工程等36個續建項目有序推進,其中折紅二級公路、中部農村供水鞏固提升工程(二期)、易地扶貧搬遷、達板污水處理廠、農網改造等項目建成使用,當年完成投資16.17億元。新建項目中,沿洮河經濟帶棚戶區改造、光伏扶貧、縣城南區道路、達板鎮改擴翻、坡耕地水土流失綜合治理等46個項目進展順利,完成投資15.19億元。搶抓“中國光彩事業臨夏行”活動機遇,圍繞區域發展布局廣招商、引企業,全年新簽約重點項目10項,到位資金13.67億元;嚴密制定計劃目標,把項目運作的職責和流程細化到職能部門和單位,主動協調指導,及時跟蹤問效,著力解決了土地征用、拆遷安置等突出問題,做到了責任清、目標明,有人管、有人抓。嚴格落實項目“五制”和重大項目領導包抓責任制,嚴把項目程序質量關口,采取“三班倒”晝夜施工、約談通報、群眾監督、成立項目質量安全督查組等措施,依法依規集中整治轉包分包、監理缺失、拖延工期、拖欠工資等亂象,項目程序日趨規范,工程質量顯著提升。

三、精準謀劃,高位推進,經濟帶建設拉開架勢

我們圍繞破解“一方水土養不活一方人”的難題,立足不同區域的自然稟賦和產業發展基礎,謀劃確定了以發展規模工業和美食旅游服務為主的沿洮河經濟帶,以發展高效設施農業和養殖業為主的沿川經濟帶,以發展鄉村旅游業為主的沿庫經濟帶,以發展餐飲服務、商貿物流和特色經濟林果為主的沿路經濟帶,引導山區群眾下山入川、出山進城,推動脫貧攻堅與縣域經濟、鄉村振興實現有機銜接,為全縣穩定脫貧和經濟社會全面發展注入了強勁動力。沿洮河經濟帶以打造縣域次中心城市為目標,完成土地征用6280畝,47棟安居工程開工建設,配套學校、幼兒園、醫院、道路等公共服務設施和后續產業,創造了備受社會各界贊譽的“達板模式、達板標準、達板速度”;沿川經濟帶以實施南陽渠提質增效及水系連通工程為基礎,引進培育了伊東羊業、伊淼菌業、甘肅田地公司等農業產業化龍頭企業,建成了馬鈴薯良種繁育基地,實施了高原夏菜生產示范基地和那勒寺易地扶貧搬遷后續產業項目,打造了糧改飼萬畝示范片,成功承辦了全國糧改飼現場推進會;沿庫經濟帶以鄉村旅游開發為主線,河灘鎮污水處理廠投入運行,天然氣管線覆蓋集鎮區域,建成了服裝鞋帽加工、食用菌生產為主的湖里產業園,實施了鎖河路提升改造、河灘鎮大塬村旅游基礎設施項目,升級打造了庫區沿岸的觀景平臺、盛世旅游度假村等旅游景點,鄉村旅游帶動效應逐步顯現;沿路經濟帶以提升縣城服務功能為基礎,實施了易地扶貧搬遷、南區開發建設、棚戶區改造、電商孵化園等項目,折紅二級公路建成通車,基礎設施和公共服務更加完善,縣城人氣更加聚集,鎖折路沿線農家樂初具規模,布楞溝紅色旅游持續發展,初步形成了以縣城為核心、東塬和達板為兩極的餐飲服務、商貿物流快速通道。

四、外引內育,科學布局,產業增收后勁十足

我們堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的核心任務來抓,按照“扶貧抓產業、產業抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”的思路,調整確定了“四帶六片區”產業發展布局和“3+N”產業體系,多元化產業發展格局初步形成,產業扶貧帶貧效益更加凸顯。牛羊產業規模發展,在“155”產業獎補增收工程基礎上,創新實施了牛羊產業發展達標提升工程,健全完善了縣、鄉、村三級防疫體系,選聘村級防疫員227名,推動養殖業提質增效,全年落實獎補資金8101戶4860.6萬元、發放貸款805戶2572.5萬元,發展規模養殖場143個、規模養殖戶4520戶,牛羊飼養量分別達到7.4萬頭170萬只。餐飲產業擴面增效,制定實施了《關于大力推進東鄉美食餐飲業發展的意見》和《東鄉縣美食餐飲業金融扶持實施細則》,通過餐飲協會帶動,貼息貸款扶持,餐飲實體店達到3000家以上,帶動就業30000人以上。勞務培訓量效并重,全力實施大培訓大就業工程,差異化落實“122”獎補政策,強化提升縣職校培訓職能,發揮幫扶企業和勞務中介作用,全面加大訂單和組織輸轉力度,全年整合資金1400萬元,完成技能培訓5764人,輸轉勞務7.06萬人、創收13.65億元。龍頭企業輻射帶動,依托鑫源公司、甘肅前進牧業、山東九間棚等龍頭企業,探索建立“龍頭企業+合作社+貧困戶”發展模式和利益聯結機制,在那勒寺鎮、龍泉鎮、高山鄉分別建成菌棒、香菇、黑木耳生產基地,在大樹、北嶺、百和等鄉鎮試點種植金銀花、藜麥、甜高粱等特色經濟作物2萬畝;采取致富能人和村干部領辦等方式,積極扶持發展農民專業合作社和村集體經濟,規范運營合作社369家,帶動貧困戶6716戶3.1萬人。扶貧車間規范提升,制定落實了《東鄉縣扶持發展“扶貧車間”優惠政策》,盤活運行扶貧車間35個,吸納就業1586人,貧困群眾特別是婦女實現了家門口就業增收。新興產業助推發展,持續推進電商、旅游、消費等扶貧新業態,加快發展“五小產業”,實施了投資2000萬元的國家電子商務進農村綜合示范縣項目,青年電商產業園入駐企業28家,線上線下產品交易額達到6358.73萬元;中石化投資1200萬元的唐汪馬巷民宿項目基本建成,成功舉辦了杏花節系列活動,全縣共接待游客62.4萬人次,實現旅游綜合收入2.9億元;建成了總投資6.2億元、總裝機容量121.92兆瓦的光伏扶貧項目,覆蓋全縣2.76萬建檔立卡戶,年收益達1.14億元,可持續收入20年。

五、以人為本,致力民生,更多群眾得到實惠

我們始終堅持以人民為中心的發展理念,緊扣教育、醫療、社會保障等事關群眾切身利益的大事要事,采取超常規舉措,狠抓打基礎、利長遠的工作,群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷提高。義務教育更加均衡,深入推進“教育立縣”戰略,制定出臺了《關于加快東鄉縣教育教學提質發展的意見》,創新提出了“騰籠換鳥”的辦學思路,啟動實施了東鄉女童“希望工程”,全面打響控輟保學大會戰,781名東鄉籍初高中學生在臨夏市和永靖縣中學接受優質教育,518名邊遠山區女童到臨夏中學初中部、臨夏市三中免費就讀,沒有幼兒園的13個村校全部開設學前班;452名職普結合強化班就讀的失輟學生順利結業;64所學校實施了薄弱學校改造、中小學溫暖工程等項目,投資1.99億元新建改擴建學校52所、幼兒園3所,碧桂園集團投資3億元援建的國強職業技術學院項目開工建設;對高考“一本”上線的55名學生獎勵資金76萬元,為建檔立卡貧困高中生落實國家助學金140.3萬元,免除學費和書本費146.5萬元;優化配置教育教學資源,496名新錄用教師分配到基層學校,101名川塬學校教師到邊遠山區支教,30名校長實現了競聘上崗。醫療保障更加有力,全面落實健康扶貧各項政策,貧困人口簽約服務實現了全覆蓋;持續深化與省人民醫院、州中醫院的醫療合作,縣醫院5個薄弱學科、5個醫學區域中心全面建成投入使用,建成了縣醫院健康扶貧智慧醫療平臺,實現了與省州重點醫院和縣內各鄉鎮衛生院的視頻問診、雙向轉診連接,有力提升了診療服務水平;投資600萬元新建村衛生室42所,配備彩超、全自動生化分析儀等設備77臺,選派、招錄基層醫護人員219名,配發救護車5輛,全縣所有鄉鎮衛生院和村衛生室全部達標運行。政策兜底更加精準,堅持應納盡納、應退盡退的原則,集中開展兜底保障清零篩查工作,2019年全縣共納入農村低保9498戶41560人,貧困人口政策兜底保障5687戶17437人,全年發放各類救助金2.87億元。文化體育統籌發展,全面完成了第三次全國農業普查后續工作和第四次全國經濟普查工作,林家遺址基礎設施保護項目進展順利,積極組織參加臨夏州足球和乒乓球比賽,取得了全州足球季軍、女子乒乓球單打亞軍的好成績,開展送文化下鄉活動138場次,極大地豐富了群眾的精神文化生活。

六、嚴守底線,聚力整治,生態環境有效改善

我們牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線,大力實施國土綠化行動,扎實整改中央、省級環保督察反饋問題,持續開展環境衛生整治,生態環境質量持續改善。治理成效更加明顯,持續推進生態保護和修復工程建設,投資2510.86萬元實施了水土保持綜合治理項目;結合林果和旅游產業發展布局,精心編制了布楞溝流域和折紅路等主干道路面山綠化規劃,完成了生態造林3.97萬畝、新建及補栽綠色通道138公里,累計完成新一輪退耕還林9.17萬畝,聘用生態護林員458人、草管員229人。依法整治堅定有力,嚴格落實“河湖長”責任,成立了環境整治工作中隊,拆除違章建筑39家,關停非法采砂點或取土點6處,取締非法洗車點14處,劉家峽庫區、大夏河、洮河、巴謝河等重點流域違規采砂、污水直排、亂搭亂建等環境違法行為得到了及時整治。空氣質量優化提升,大打藍天保衛戰,提標改造燃煤鍋爐66臺,27家磚場全部安裝環保設施,382家餐飲店完成了清潔能源改造,拆除改造農村土炕6175戶,52家機關單位和13個居民小區實現了天然氣供暖,污染物排放均控制在省州下達指標以內。城鄉面貌煥然一新,深入推進全域無垃圾整治工作,建成運營了唐汪、達板垃圾焚燒站,新建垃圾收集房16座,配發垃圾清運車177輛、垃圾桶6300個,累計安排環衛人員近900名,清理陳年生活垃圾2209噸;大力實施庭院硬化、旱廁改造等人居環境改善項目,新建農戶衛生廁所4184座,拆除危舊房屋5132戶1.08萬間、破舊大門5656座、柴草房圈舍1.72萬間、殘垣斷壁13.06萬米,拆舊復墾1538.89畝,農村人居環境和面貌得到極大改善。

七、依法治理,弘揚正氣,社會大局和諧穩定

我們牢固樹立“發展是根本任務、穩定是長期任務”的思想,嚴格落實重大風險防范主體責任,結合城鄉綜合整頓整治“十大行動”,不斷加強和創新社會管理,織牢織密社會綜合管控網絡,努力營造和諧穩定的社會環境,社會綜合治理水平明顯提升。掃黑除惡專項斗爭成效顯著,深入排查涉黑涉惡線索,依法精準打擊,推動掃黑除惡與“打財斷血”“打傘破網”、社會綜合治理和反腐敗、基層“拍蠅”同步推進,全力推動掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效,“云劍”行動排名全州第一。全年打掉涉黑涉惡團伙7個,破獲各類刑事案件55起,抓獲涉案成員93人,扣押凍結涉案資金2672萬元;受理治安案件1106起,查處賭博案件60起,查處網絡違法犯罪行為6起。平安東鄉建設持續深化,強化基層工作力量,新招錄公安輔警164名、禁毒公益性崗位工作人員15名;扎實推進“禁毒兩打兩控”“吸毒人員清隱”等專項行動,全年偵破公斤級毒品案件21起、42人、149.9公斤,分別同期下降25%、19.2%、10.1%,抓獲涉毒逃犯21人,查處吸毒人員253人,其中強制隔離戒毒155人、社區戒毒98人;扎實推進城鄉綜合整治十大行動,切實解決了醫療醫藥行業“套保騙保”、道路交通擁堵、鄉村環境臟亂差、服務意識欠缺等突出問題;加快推進“雪亮工程”,在重點路段和區域安裝監控228個,認真學習借鑒“楓橋經驗”,受理辦結群眾信訪1766件,強化應急管理,扎實開展各類安全隱患排查整治,全縣未發生重特大安全生產事故。宗教事務管理持續規范,始終堅持宗教中國化方向,狠抓宗教“三支隊伍”培訓,全力推動“三化”“兩熱”等宗教領域突出問題整治,廣泛開展民族團結進步創建“十進”活動,積極化解各類不穩定因素,使社會主義核心價值觀和“三個離不開”“五個認同”思想更加深入人心,進一步鞏固和發展了民族團結、宗教和順的良好局面。

八、以實為要,廉潔從政,自身建設全面加強

我們堅持把黨的政治建設擺在首位,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴格將“學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實”四項重點措施貫穿始終,在常學常新、學思踐悟上持續用功,圍繞縣委確定的專題積極開展研討、轉化成果,奠定了武裝頭腦、指導實踐、推動工作的理論基礎,激發了堅守初心使命、干事創業、擔當作為的精神動力,拓展了調查研究、檢視問題、整改落實的思路方法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,主動接受司法監督、審計監督以及社會輿論監督,8件省列為民辦實事全部辦結,辦結建議提案150件、各類行政審批事項22023件。全面落實減費降稅政策,減輕實體經濟負擔1831.19萬元。高度重視巡視巡察、專項督查、審計監督等反饋問題整改,嚴格預算管理,強化稅收征管,嚴控經費使用,加大財務檢查、資產清查和審計監督力度,共評審項目150項、核減資金1914.28萬元。穩妥高效完成了新一輪黨政機構改革,扎實開展扶貧資金、惠農資金、財務管理等監督檢查,深入整治“一卡通”問題,政府系統作風效能和廉政建設全面加強。同時,兵役建設、機關事務、郵政供銷、氣象檔案、工青婦、殘疾人等各項事業邁上了新臺階。

各位代表!過去的一年,我們有跋涉的艱辛,更有拼搏的豪情;有決勝攻堅的壓力,更有收獲成功的喜悅。這一年,攻堅力度空前加大。黨中央、國務院親切關懷,省委林鐸書記、州委郭鶴立書記以上率下、示范帶頭,親自包抓督戰東鄉縣脫貧攻堅,縣委運籌帷幄、審時度勢,省州縣幫扶干部全面下沉、一線集結,各級各方團結一心、敢死拼命,匯聚起了戰無不勝的磅礴力量。這一年,短板弱項空前夯實。我們以干部的辛苦指數提升群眾的幸福指數,州、縣、鄉、村四級干部集中攻堅,連續打“車輪戰、殲滅戰、持久戰”,對全縣所有農戶“兩不愁三保障”情況進行全覆蓋摸底排查,解剖麻雀式調度分析、查漏補缺、跟蹤銷號,基礎短板得到全面夯實,各項工作更趨規范。這一年,產業效應空前聚集。我們立足當前、著眼長遠,謀劃確定了“四帶六片區”發展布局,引領發展的思路定位更加明晰精準,致力于群眾的脫貧增收,全面落實獎補政策,積極引進龍頭企業,助農增收產業轉型升級、多點開花,成功承辦了全國糧改飼現場會,充分點燃了群眾發展產業、增收致富的熱情和活力。這一年,難點問題空前解決。我們頂住了壓力挑戰,破瓶頸、攻難點,采取非常措施,不分晝夜、連續作戰,用汗水澆灌收獲,以實干篤定前行,光伏扶貧項目、折紅二級公路順利建成,“十三五”易地扶貧搬遷任務全面完成,危房改造實現進位趕超,供水末端群眾告別了吃水不保障的歷史,一大批信訪積案得到有效化解。這一年,環境面貌空前提升。我們嚴守生態保護底線,以“零容忍”的態度,集中整治突出環境問題,堅決筑牢黃河上游生態安全屏障,全方位推進農村人居環境整治和村莊整潔行動,城鄉面貌大幅改觀,發展底色綠意漸濃、更加鮮明。這一年,干部作風空前轉變。我們堅持“晨讀夜學晝服務”模式,常態班強化學習,苦練內功、外樹形象,全縣干部的工作作風、能力素質、精神面貌全面提升,贏得了中央、省州和方方面面的認可和支持,許多工作由過去的被動墊底實現了翻轉逆襲,凝聚形成了“敢死拼命、敢打硬仗、能打硬仗、能打勝仗”的東鄉精神。

各位代表,挑戰前所未有,成績來之不易。政府工作取得的每一點進步,是全縣上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的結果,歸功于縣委的統攬全局和堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,也離不開定點幫扶、東西協作、聯系幫扶單位和社會各界的用心用情、真幫實扶,更凝結著全縣各級干部和廣大群眾的艱辛付出和心血汗水。在此,我代表縣人民政府向全縣各族人民,向全體人大代表、政協委員和離退休老同志,向社會各界人士,向駐東部隊官兵、公安民警和省州駐東各單位,向所有關心支持和參與東鄉經濟社會發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作與人民期望相比還存在一定差距,還面臨著諸多困難和挑戰,主要表現在:脫貧攻堅任務依然很重,攻克最后貧困堡壘、鞏固減貧成效、提高脫貧質量還需持續用功;產業層次仍需提升,抗風險能力有待加強;城鄉基礎設施存在不少短板,持續發展的后勁不足;水土流失亟需治理,生態保護任重道遠;財政剛性支出增長過快,收支矛盾亟待破解;教育、醫療、養老、文體等基本公共服務供給不夠充分,與人民群眾美好生活的需求還存在差距;政府治理體系還需完善,敢于創新、攻堅克難的意識仍需增強,執行效率和工作作風有待進一步加強。對此,我們將高度重視,始終堅持問題導向,以更大的決心和力度、更加扎實有效的措施加以解決。

 

2020年工作任務

 

今年之初,我們遭遇了突如其來的新冠肺炎疫情,來勢之迅猛超乎想象,壓力之巨大前所未有。面對嚴峻挑戰和巨大考驗,在中央、省州的堅強領導下,全縣上下堅決貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要指示批示精神,精密防控、疾速反應,第一時間打響了疫情防控阻擊戰,外防輸入、內防擴散,迅速構建起了縱向到底、橫向到邊的群防群治、聯防聯控體系,從嚴從實、科學精準落實各項防控措施,全縣未發生疑似或確診病例。與此同時,我們按照中央、省州部署要求,不失時機、統籌推進疫情防控和經濟社會發展,采取特殊措施,加快招投標進度,28個項目順利開標,安臨一級公路、鎖折路改造提升、縣城體育場維修改造等一大批重點項目順利開工;始終保持脫貧攻堅力度不減,嚴格落實掛牌督戰責任,將縣直機關剩余的2699名干部全部充實到戶,實現所有干部雙線作戰、重點對象雙重包抓,重點工作有序推進;積極落實援企穩崗、稅費減免、金融支持、獎勵補助等優惠政策,幫助企業度過難關,全縣57家中小微企業和6179家市場主體復工復產;通過組織扶貧車間復工、開發公益性崗位、金融貸款扶持創業、發動施工單位認領就業等方式,最大限度降低疫情影響,已發放創業擔保貸款11421戶、9.4億元,開發公共衛生、疫情監測宣傳等臨時公益性崗位801個,協調56個政府投資項目中標施工企業解決就業4068人,共輸轉勞動力7.94萬人。第一季度地區生產總值和固定資產投資實現穩中有進,位居全州第二,穩住了經濟基本盤。在這場沒有硝煙的戰爭中,各級干部、醫護工作者、公安干警、志愿者和廣大群眾眾志成城、同心抗疫,筑起了抗擊疫情的堅固防線;縣人大代表、政協委員主動作為、積極參與,形成了全力支持疫情防控的強大合力;社會各界愛心人士慷慨解囊、捐款捐物,展現了和衷共濟、共渡難關的家國情懷。在此,謹向奮戰在抗疫戰線的同志們致以崇高的敬意!向理解支持和參與配合疫情防控工作的社會各界人士、廣大群眾表示衷心的感謝!

各位代表,當前,疫情尚未結束,防控不能松勁。雖然全縣未發生疑似或確診病例,但外防輸入的任務依然艱巨,我們將繼續按照習近平總書記“不獲全勝決不輕言成功”的指示要求,精準有效推進常態化疫情防控,進一步靠實屬地管理、行業監管和企業主體責任,完善重大疫情防控機制和公共衛生應急管理體系,大力開展愛國衛生運動,重視加強公共衛生機構、醫療機構和基層防控能力建設,健全完善醫療物資儲備調配機制,切實提升全縣預防和應對重大公共衛生事件的能力和水平。

各位代表,今年是實現整縣脫貧摘帽、全面建成小康社會的收官之年,也是自治縣成立70周年大慶之年,我們既有政策資源疊加的機遇和優勢,也面臨著負重爬坡、決戰決勝的挑戰和壓力,特別是還要努力克服疫情帶來的巨大沖擊和不利影響。面對巨大的脫貧攻堅任務和風險挑戰,我們將緊扣全面建成小康社會目標,強化“交總賬”的政治自覺和“軍令狀”的責任意識,找準精準防控和全面恢復經濟社會秩序的結合點,集結最強兵力、鼓足最大干勁、保持最硬作風,以“咬定青山不放松、不破樓蘭終不還”的斗志和決心,精雕細琢,堅決奪取脫貧攻堅的全面勝利。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對甘肅工作重要講話和指示精神,認真落實中央經濟工作會議、省委十三屆十一次全會暨省委經濟工作會議、州委十二屆十一次全會暨州委經濟工作會議精神,緊扣整縣摘帽總目標,打好脫貧攻堅三場戰役(冬春百日大會戰、夏季沖刺總攻戰、秋季掃尾收官戰),抓好“兩大建設”(四大經濟帶開發建設和生態文明建設),辦好“兩個活動”(民族團結進步示范縣聯創和70周年縣慶活動),全力以赴推進招商引資、禁毒整治、教育事業、黨風廉政、基層治理五項重點工作,狠抓“六穩”落實,守牢“六保”底線,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,確保高質量全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

綜合考慮各方面因素,全縣經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長6%,固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長7%,一般公共預算收入增長3%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和9%,工業增加值增長8%,各金融機構貸款增長10%以上,單位生產總值能耗控制在州上下達的指標以內。

圍繞實現上述總體要求和預期目標,今年我們將著力抓好七個方面的工作:

一、攻城拔寨攻克最后堡壘,堅決實現整縣脫貧摘帽

“行百里者半九十”。當前全縣脫貧攻堅工作正處在“臨門一腳”的關鍵時刻,我們始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程,兵不卸甲、馬不卸鞍,以大決戰的狀態、倒計時的節奏,勠力同心、全力以赴、合力攻堅,堅決打贏這場沒有退路的背水之戰、攻城拔寨的決勝之戰、消除貧困的全民之戰,堅決兌現脫貧攻堅軍令狀,全力答好全面建成小康社會的首份重量級答卷。

全面徹底掃尾清零。緊扣“兩不愁三保障”和考核驗收標準,在健全完善“三長”制的基礎上,嚴格落實掛牌作戰雙線責任制,盯緊剩余45個貧困村和1.28萬人的年度脫貧任務,在鞏固提升冬春百日大會戰成果的基礎上,扎實推進夏季沖刺總攻戰和秋季掃尾收官戰,加大資金整合投入力度,深入推進“3+1+1”沖刺清零后續行動和“5+1”專項提升行動,下功夫徹底解決義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全、產業培育等方面的短板問題,最大限度把基礎工作做扎實,高質量完成掃尾清零工作,確保脫貧小康路上不漏一戶、不落一人;扎實開展脫貧攻堅“回頭看”,加強動態管理,開展行業數據與扶貧開發數據共享比對,做到各行業部門系統數據賬賬相符,與建檔立卡系統數據一致,確保各項任務清零達標。

鞏固提升脫貧成果。堅持“四個不摘”要求,持續夯實脫貧基礎,對存在致貧風險的636戶3484名脫貧監測人口和2098戶10531名邊緣人口,按照“缺什么、補什么”的原則,完善提升“一戶一策”措施,精準施策、靶向治療,建立健全返貧監測預警和應急救助機制,堅決防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧;持續深化中央定點幫扶和東西部扶貧協作“六大任務”,突出產業協作、勞務協作和消費扶貧,把有限的脫貧幫扶深化為長期的發展合作;加大后扶貧時代的就業扶持力度,依托富民產業、扶貧車間、招商引資等項目資源,著力構建脫貧人口、易地扶貧搬遷人口穩定就業的體制機制,確保已經實現脫貧的人口發展有保障、致富有門路;認真開展好脫貧攻堅普查,扎實整改中央脫貧攻堅專項巡視等各級各類巡查督查審計反饋問題,堅決扛牢政治責任,著力在成果轉化、鞏固提升、建章立制等方面下功夫,全面消除工作中的盲點和死角,堅決做到脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

銜接推進鄉村振興。正確認識脫貧攻堅與鄉村振興部分與整體的關系,注重脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接,統籌推進農村基礎設施建設、公共服務提升、人居環境改善等工作,全力打造好鎖南鎮伊哈池村、五家鄉牛溝村等10個州級“鄉村振興試點村”,形成示范帶動效應;結合縣情實際,深入研究推進城鄉融合發展的工作舉措和著力重點,推進城鄉基礎設施互聯互通、產業互補互促、民生保障制度有效銜接和公共服務均等化進程;著眼鞏固脫貧成果、助力鄉村振興,加快實施地質災害搬遷避讓、生態宜居搬遷安置等工程,進一步盤活農村“三變”改革資源要素,不斷發展壯大村集體經濟,提升鄉村治理水平,著力改善村容村貌,努力實現高質量的全面小康。

二、千方百計謀劃實施項目,加快推動經濟社會發展

項目建設是帶動縣域經濟發展的重要引擎,我們將加大項目謀劃爭取和實施力度,千方百計謀劃項目,全力以赴爭取項目,克服困難實施項目,實現與鄉村振興的有效銜接,全力助推縣域經濟高質量發展。

精準謀劃爭取。準確把握國家政策投資導向,搶抓國家支持“三區三州”、推動西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、中央新增投資保增長等有利機遇,全面加強項目的精準謀劃和儲備論證,扎實做好“十四五”總體規劃和專項規劃的編制工作,論證儲備一批重大基礎設施、黃河保護治理、“十大生態產業”發展、民生基礎改善、公共服務提升等方面的項目,進一步優化儲備結構,充實完善項目庫,爭取更多項目納入國家、省州的計劃盤子。加大已申報債券項目的銜接爭取,力爭已完成可研批復的15個債券項目年內啟動建設。

加快項目建設。按照“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的原則,全力加快前期手續辦理、征地拆遷、資金籌措、統計入庫等工作,千方百計高標準、高質量推進項目建設,確保固定資產投資穩步增長。今年計劃實施500萬元以上重點項目92項、總投資227.9億元,其中新建項目67項、投資158.96億元,續建項目25項、投資68.94億元。新建項目中,全力配合實施好貫穿我縣的蘭州至永靖至臨夏高速公路、永靖至東鄉至廣河高速公路項目,全力加快投資68.5億元的臨洮(安家咀)至臨夏一級公路、9.98億元的達板至三甲集公路、6.04億元的縣城給排水管網改擴建、2.49億元的達板鎮石化中學、1.3億元的縣城南區易地搬遷后續產業基地等28個項目建設進度,投資4.5億元的第二人民醫院、2.85億元的東鄉中學、2.03億元的自然村組道路和巷道硬化等24個項目6月底前全部開工建設,投資1.7億元的盛鑫綠色建材生態治理產業園、1.2億元的菜籽油生產線、1億元的金銀花產業園等15個項目年內建成投產。續建項目中,布楞溝山旱地林果產業示范園供水工程、鎖南至河灘公路、村級活動場所、甘肅國強職業技術學校、沿洮河經濟帶市政道路等25個續建項目年內全部建成投入使用。

加大招商引資。圍繞“四大經濟帶”建設,深入宣傳優惠扶持政策,利用省內外大型商貿展會,組建招商引資團隊,主動對接大型企業,多方引進一批龍頭型、產業型、財源型項目,引導更多的社會投資助推縣域經濟發展。以“蘭洽會”“東西部扶貧協作產業發展”等活動為契機,力爭簽約項目25個以上,簽約資金達到30億元以上。持續優化改善營商環境,創造更加便利的招商項目落地條件,下功夫解決簽約項目落地難的問題,加強后續跟進和對接服務,切實提高項目履約率和資金到位率。

狠抓規范管理。嚴格執行項目建設“五制”,綜合利用信息交流、匯總分析、現場檢查等方式,對政府投資項目全過程進行監督檢查,持續發揮項目督查組的作用,加大對各類項目的巡查督查和審計監督力度,對項目建設中不規范、不嚴格按制度辦事的行為,跟蹤督查問效,堅決糾正工程建設領域的各類突出問題,確保項目建設更加程序化、規范化和科學化。

三、破解永續發展瓶頸難題,傾力打造區域經濟新版塊

堅持把經濟帶建設作為拉動縣域經濟、破解民族永續發展的引擎動力,持續以“達板模式、達板標準、達板速度”推進經濟帶開發建設,著力夯實基礎設施、完善服務功能,加大招商引資力度,全力打造區域發展新的增長極。

全面提升沿洮河經濟帶建設成效。加快實施總投資55.65億元的5687套棚戶區改造和939套生態宜居搬遷、13.6億元的達三路及沿洮河景觀綠化帶、市政道路工程,配套實施供氣、供電、供暖、污水處理、通信等基礎設施,依托投資9.78億元的南陽渠改造提升工程,建設南陽渠總干渠至達板唐汪供水工程,徹底解決達板、唐汪等鄉鎮水質差的問題。積極爭取生態宜居搬遷工程試點縣項目,按照《東鄉縣生態宜居搬遷安置工作方案》,在不影響搬遷群眾如期實現脫貧目標的前提下,對全縣25戶以下自然村(社)和極度分散居住群眾分批實施搬遷,一次性解決好住房、上學、飲水、就業等問題;投資4.59億元的5所幼兒園、2所小學、石化中學秋季建成投入使用,投資3億元的甘肅國強職業技術學校9月底建成招生,加快投資2.8億元的高級中學和4.5億元的縣第二人民醫院建設進度。積極籌建縣公安分局、城管分局、3個社區等公共服務管理機構,搭建基層管理體系。逐步開通縣城至臨夏、縣城至達板、達板至唐汪公交線路,投放公交車36輛、出租車111輛,為群眾生產生活、就業務工提供便利,為承接搬遷、跟進管理、服務群眾提前做好準備;緊扣“搬得出、穩得住、有就業、逐步能致富”這一目標,全面謀劃沿洮河經濟帶產業,大力發展壯大、提質增效現有23家企業的基礎上,在經濟開發區建設后續產業園,招商新增入駐方大麗明紡織廠、廈臨輕工業產業園、金銀花產業園、正陽集團、進祥糧油等總投資12億元的勞動密集型企業15家,同步對接引進投資15億元的綠谷生態照明產業園項目,多措并舉開發提供就業崗位9000個,保證戶均1.5個就業崗位,確保搬遷群眾全部實現就業,有穩定增收渠道。

持續推進沿川沿庫沿路經濟帶建設。沿川經濟帶以申報省級東鄉縣現代農業產業園為契機,依托馬鈴薯基地帶動推廣種植脫毒馬鈴薯28萬畝,加快以黑木耳、香菇為主的食用菌產業發展,輻射帶動高山鄉布楞溝村黑木耳種植基地和龍泉鎮拱北灣村香菇種植基地的發展。示范種植高原夏菜1800畝,通過“農戶種植、合作社訂單收購加工、政府適度補貼”的方式,實施糧改飼4萬畝,逐步建立完善飼草料產業鏈,依托規模養殖企業,積極創建20個萬只羊示范村,1至2個萬只羊合作社,加快品牌打造,盡快完成“東鄉貢羊”地理標志產品保護和“東鄉黑木耳”“東鄉土豆”地域商標審批工作。沿庫經濟帶依托臨近臨夏市、永靖縣的區位優勢,緊抓蘭州至永靖至臨夏高速公路、永靖至東鄉至廣河高速公路建設時機,優化完善沿庫經濟帶發展規劃,升級打造湖里產業園,重點扶持發展田園觀光、水上游樂、有機蔬菜等產業,打造特色旅游小鎮和鄉村旅游示范點,形成以風貌觀光、休閑養生為主的特色旅游開發經濟帶。沿路經濟帶依托折紅路、鎖達路沿線民族特色美食、夏季避暑、民俗博物、商貿物流等條件,完成鎖折路、縣城體育場、縣城綜合管網、南園農貿市場等提升改造項目,加快實施布楞溝旅游基礎設施和東塬鄉高原夏菜冷鏈物流基地等建設項目,重點發展沿路經濟、避暑旅游和美食餐飲等產業,覆蓋東塬、鎖南、汪集、沿嶺、高山、達板等6個鄉鎮,打造以縣城為中心的沿路經濟帶,在餐飲服務和商貿物流業發展上實現大發展、大流通、大格局。

四、精心打造多元化產業,著力推進產業扶貧拓面提質

圍繞主導產業,聚焦重點突破,因地制宜推進多元化產業發展,從政策引導、技能培訓、貸款扶持等方面入手,著力在挖潛增效、提檔升級上下功夫,力爭實現調結構、促規模、增效益的目標,不斷提升產業發展的質量和效益。

優化調整種植結構。種植全膜玉米20萬畝、馬鈴薯28萬畝,對接引進總投資2億元的正陽馬鈴薯深加工全產業鏈項目和投資3000萬元的薯片加工項目,進一步拉長馬鈴薯產業鏈條。推廣種植藜麥、金銀花、高原夏菜、黑木耳等特色經濟作物4.8萬畝,完善生產加工體系,提高經濟作物附加值;建設金銀花產業園,上馬金銀花飲料和中藥飲片生產線,讓金銀花成為帶動群眾增收的“金花銀花”。

延伸牛羊產業鏈條。持續推進牛羊達標提升工程,實行“4343”分段獎補政策,扶持新建標準化養殖場15家,發展養殖大戶350戶以上,力爭全縣羊飼養量達到180萬只以上,牛飼養量達到7.9萬頭以上;加強動物防疫體系建設,擴大農業保險覆蓋面,建檔立卡貧困戶實現100%,最大限度降低養殖風險。加快實施牛羊交易市場、屠宰冷鏈加工基地等項目,深化與龍頭企業產業合作,加大品種改良、品牌打造、產銷一體化建設力度,不斷健全完善“龍頭企業+合作社+農戶”產業帶貧機制,進一步提升產業助農增收效益。

提升餐飲勞務產業。挖掘東鄉手抓品牌潛力,持續落實動員宣傳、貸款扶持、協會帶動等措施,鼓勵引導更多群眾走餐飲路、發餐飲財,扶持發展餐飲店300家以上。持續落實建檔立卡戶“122”、邊緣戶“511”獎補政策,加大組織輸轉、訂單輸轉力度,確保“應訓盡訓、應輸盡輸”,力爭全年完成各類技能培訓1.8萬人、輸轉勞務8萬人以上、實現創收15.2億元以上。加快縣城南區綜合市場、那勒寺鎮食用菌基地、高原夏菜種植基地等項目進度,加大公益性崗位開發,盤活運行扶貧車間14個、新建7個(累計達到56個),進一步拓寬群眾就業渠道,帶動吸納2000人就業。

著力構建多元產業。認真實施好投資1600萬元的布楞溝旅游基礎設施和唐汪杏花村景區旅游基礎設施項目,高起點、高水準謀劃籌辦唐汪杏子采摘節,新扶持發展農家樂20家以上,實現年接待游客50萬人以上、收入2億元以上;引進第三方運營維護光伏扶貧項目,建立“光伏扶貧+公益性崗位”收益分配模式,壯大村集體經濟、增加貧困群眾收入。繼續發展“五小產業”,用足用好創業擔保貸款政策,優化審批手續和放貸流程,加大貸款扶持力度,為群眾發展增收產業提供資金支撐。

五、踐行綠色發展理念,筑牢黃河上游生態安全屏障

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定不移走生態優先、綠色發展道路,力爭在保護環境、改善生態、促進發展上取得更大成果,努力實現山川秀美的生態目標。

加快推進黃河流域保護治理。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大政策機遇,認真編制黃河、洮河、大夏河、巴謝河流域生態環境治理規劃,實施好投資1.09億元的洮河東鄉段防洪治理、3996萬元的巴謝河坪莊溝段防洪治理、1500萬元的鳳山鄉上溝村泥石流治理、1125萬元的巴謝河果園鎮段水毀堤防修復、1067.28萬元的達板鎮蘇黑溝和八丹溝山洪溝道治理等項目,不斷提高防洪減災能力;扎實開展大規模國土綠化行動,大力實施植樹造林、退耕還林還草、坡耕地改造、地質災害防治等項目,全年計劃完成造林6.44萬畝,栽植行道樹4.2萬株,持續加強苗木管護,提升造林成效,切實改善生態環境面貌。

打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染聯防聯控和綜合整治,嚴格落實工程建設“六個100%”措施,嚴控嚴查企業排污,加快燃煤鍋爐整治和土炕改造,積極推廣使用清潔能源,全面建成重點鄉鎮二級煤炭市場配送網點,最大限度管控餐飲油煙、垃圾秸稈焚燒、揚塵等面源污染,堅決打贏藍天保衛戰。嚴格落實“河湖長制”,縱深開展河湖“清四亂”專項行動,扎實做好水利部督查反饋問題整改,實施好投資1.4億元的達板污水處理廠擴建工程,切實抓好水污染防治、水源地保護、水域岸線治理和水資源管理,著力改善水環境質量。有序推進土壤污染詳查、防治與修復,抓好源頭防范,有效管控農業用地和建設用地土壤環境風險,強化巡查檢查力度,堅決杜絕各類環境違法行為。

加強生態自然資源保護。落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度、節約用地制度,提升資源配置效率和利用質量,按照國土空間規劃編制要求,保質保量完成階段任務。堅決整改中央、省級環保督察反饋問題,加大“回頭看”和查漏補缺力度,確保類似問題不反彈。嚴格審批各類建設用地,加強礦產資源管理,集中整治亂采濫挖行為,進一步規范礦產資源管理開發。

持續推進城鄉環境整治。深入推進全域無垃圾三年專項行動和農村人居環境整治行動,推進廁所、垃圾、風貌“三大革命”和美麗鄉村、環境整潔村建設,有效改善村容村貌;立足迎接70周年縣慶活動,圍繞縣城和重點集鎮,加強城鎮建設管理和物業服務管理,下功夫整治居民小區“臟亂差”、車輛亂停亂放等問題,徹底整治環境衛生;按照“建養一體化”模式,著力解決村社道路建設養護不到位、縣鄉道路等級不高等問題,統籌推進拆舊排危、植樹造林、美化亮化等工作,全面消除“視覺貧困”,著力提升城鄉人居環境。

六、統籌發展社會事業,不遺余力增進民生福祉

始終突出普惠共享,堅持以人民為中心的發展思想,政策向民生聚焦,財力向民生傾斜,服務向民生覆蓋,加大力度解決群眾關心的憂心事、煩心事、揪心事,讓發展實績更有溫度,群眾生活更有質感。

全力加快教育事業提質發展。持續推進控輟保學,全力鞏固好控輟保學成果。實施好規劃投資2.4億元的27所改擴建學校、幼兒園項目,優化調整中小學布局,持續改善中心寄宿制學校食宿條件,把分散的小學高年級學生集中到中心學校就讀,繼續實施女童“希望工程”;加強校長和教師隊伍建設,完成培訓5000人次,實行教學質量教師負責制,進一步提高教育教學質量。緊扣國家義務教育均衡發展驗收指標,逐項補標提標,確保順利通過均衡發展驗收。

全面提升醫療衛生保障水平。把健康扶貧政策宣傳與提升醫療服務水平結合起來,優化就醫報銷流程,持續加強與省人民醫院、州中醫院的合作交流,狠抓人才隊伍建設,加強醫護人員培訓和管理,全面提升醫務工作者整體業務素質和醫療服務水平。認真落實計劃生育基本國策,切實做好宣傳教育、優生優育、人口服務等工作。認真實施好總投資5075萬元的鎖南社區衛生服務中心建設、8所鄉鎮衛生院改擴建、18所鄉鎮衛生院職工周轉宿舍、100所村衛生室提升改造和東西協作“微醫+互聯網”醫療健康二期平臺項目,積極開展居民健康檔案、預防接種、婦幼保健、傳染病防治、慢性病篩查等工作,不斷提高公共衛生服務能力和水平。

高標準辦好70周年縣慶活動。緊扣“輝煌七十年·脫貧奔小康”的主題,把握縣慶籌備的各項工作重點,精心謀劃好每一個環節、每一項任務、每一處細節,高標準高質量推進籌備任務落實,加快實施縣城道路、基礎設施提升改造和體育場維修等十大縣慶重點項目,全面總結和展示自治縣70年來取得的成功經驗和輝煌成就,力爭把縣慶辦成展示成果、振奮精神的盛會,辦成鼓舞士氣、提振信心的盛會,辦成凝聚力量、加快發展的盛會,進一步提升對外知名度和影響力。

統籌推進各項事業發展。實施文化惠民工程和全民健身工程,完成投資1343萬元的村級綜合文化服務中心和2個全民健身中心項目,廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動和體育賽事,不斷提升公共文化體育服務水平。認真組織開展第七次全國人口普查,嚴格按時間節點高質量完成普查任務,做到普查數據準確、底數清楚。強化問題導向和底線思維,扎實做好省列實事辦理、民生兜底保障、社會福利和社會救助工作,全面落實好支持高校畢業生、零就業家庭、農民工和退役軍人等群體就業創業的政策措施,編密織牢托底的社會保障網。加大農民工工資拖欠問題的整治力度,督促用工單位及時足額發放工資,切實維護農民工合法權益。

強化財政管理能力。牢固樹立政府過緊日子、過苦日子的思想,積極向上爭取專項資金、政策性資金和轉移支付資金,最大限度增加可支配財力。持續深化財稅改革,強化非稅收入征管,嚴格落實“收支兩條線”制度,應收盡收、足額入庫,確保財政收入穩定增長。嚴控“三公”經費,全力保障正常運轉和重點支出需求,將更多的資金用在惠民生、促發展上。嚴格執行財務制度和財經紀律,全面落實國庫集中支付和公務卡結算制度,加大資金審計監督力度,嚴肅查處違紀違法行為。加強政府性債務管理,依法打擊非法集資行為,堅決守住不發生區域性金融風險的底線。

七、齊抓共管加強綜合治理,持續鞏固和諧穩定發展局面

堅持底線思維,著力化解社會風險,增進政府治理和社會調節良性互動,打造共建共治共享的社會治理格局,全力維護民族團結、宗教和睦、社會和諧穩定的良好局面。

始終保持禁毒重點整治高壓態勢。持續開展禁毒預防宣傳教育,切實增強全民識毒、拒毒、防毒意識,全面強化社會管控;強力推進治理外流販毒三年行動,全面清查打擊零包販賣人員、吸毒窩點,全力圍剿外流吸販毒人員,努力在打團伙、斷通道、抓毒梟、清逃犯方面取得突破性成效。

依法加強民族宗教事務管理。認真貫徹落實黨的民族政策,深入開展以“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”為主題的系列活動,爭創全國全省民族團結進步示范縣。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針,更加堅定宗教中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

深入推進社會綜合治理。常態化推動掃黑除惡專項斗爭,全面開展“六清”行動,攻堅重點案件,推動大案要案偵破取得新戰果;鞏固提高城鄉綜合整頓整治十大行動成果,重拳整治行業領域亂象,鏟除黑惡勢力滋生土壤,維護良好的市場秩序;加大信訪接待和積案化解力度,努力使縣域成為社會矛盾糾紛的“終點站”;嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任制,扎實推進安全生產專項整治三年行動,加大村級應急廣播體系建設,推動平安東鄉建設邁上新臺階。

各位代表,決勝脫貧摘帽目標,實現經濟高質量發展,必須要重視加強政府治理能力建設。我們要旗幟鮮明講政治,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真落實全面從嚴治黨政治責任,嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,堅決到位貫徹中央、省州和縣委的各項決策部署。我們要不忘初心踐宗旨,深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,把群眾是否滿意作為工作的唯一標準,切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題,提升基層治理水平。我們要依法履職敢擔當,嚴格遵守憲法和法律法規,始終把政府決策、執行、監督全過程納入法治化軌道,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,主動接受社會的輿論監督,切實做到有權必有責、用權受監督。我們要改進作風提效能,深入推進“放管服”改革,持續優化營商環境,增強群眾和企業的滿意度。大力發揚釘釘子精神,對確定的目標、制定的政策、部署的任務,定期交賬、限期辦結,嚴格督查督辦,強化績效考核,不見實效不罷手,不達目標不收兵。我們要清正廉潔樹形象,始終保持反腐高壓態勢,強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺,從嚴執行中央八項規定精神,促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,脫貧攻堅最后總攻的戰斗已經全面打響!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在縣委的堅強領導下,樹牢“說了算、定了干、干到位、爭一流”的實干導向,以“咬定青山不放松”的意志,憋住一口氣、卯足一股勁,以背水一戰、決戰決勝的勇氣,以只爭朝夕、加壓奮進的斗志,充分發揚“敢死拼命、敢打硬仗、能打硬仗、能打勝仗”的東鄉精神,堅決打贏打好脫貧攻堅戰,全力推動縣域經濟高質量發展,如期向黨中央和30多萬東鄉人民交上一份滿意的答卷!

 


《政府工作報告》有關名詞術語注解

 

1、“兩不愁、三保障”:“兩不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

2、“3+1+1”沖刺清零行動:3即義務教育、基本醫療、住房安全有保障沖刺清零1飲水安全有保障沖刺清零1戶籍清理整頓沖刺清零。

3、三區三州:即西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

4、中國光彩事業臨夏行:為深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅一系列重要講話和視察甘肅時“八個著力”指示精神,踐行中國光彩事業促進會消除貧困宗旨和“義利兼顧、以義為先”的核心理念,由中央統戰部、全國工商聯、中國光彩會與甘肅省委、省政府商定,于2019年7月初在臨夏州舉辦“中國光彩事業臨夏行”活動。

5、項目“五制”:即項目法人責任制、工程監理制、招投標制、合同管理制和資本金制。

6、“四帶六片區”產業發展布局:即沿河、沿庫、沿川、沿路四大經濟帶,高效設施農業發展區、肉牛規模養殖區、肉羊規模養殖區、中藥材連片種植區、經濟林果連片種植區和鄉鎮旅游產業示范區六大片區。

7、“3+N”產業體系:即以畜牧養殖產業、東鄉美食餐飲產業和勞務增收產業三大產業為主導,以扶貧車間、光伏、設施農業、五小產業、旅游、電商等新興產業為補充的新型產業體系。

8、“155”產業獎補增收工程:即通過幫扶責任人與貧困戶簽訂種養增收協議,對預脫貧戶在年初先期安排1萬元產業扶持啟動金,待履行種養協議達到擴大養殖規模、增加收益后,按協議于當年底落實0.5萬元以獎代補發展資金,脫貧后次年再落實0.5萬元持續穩定增收補助資金。通過這種到戶扶持,脫貧戶當年戶均收益增加1萬元,脫貧第二年戶均收益增加1.5萬元。

9、“122”獎補政策:即對建檔立卡戶務工就業年初補助1000元交通費,穩定就業4個月以上、收入達到1萬元以上再獎補2000元,穩定就業8個月以上、收入達到2萬元的再繼續獎補2000元。

10、“五小產業”:即小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短平快”增收小產業。

11、“騰籠換鳥”辦學思路:“高中向縣外借讀,初中往高中靠,小學高年級往寄宿制靠,小學低年級就近入學”的思路。

12、河湖長制:即各級黨政主要負責人擔任河湖長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

13、城鄉綜合整頓整治“十大行動”:干部作風整治行動、基層組織整治行動、意識形態領域整治行動、市場秩序和營商環境整治行動、醫療醫藥領域整治行動、縣容村貌整治行動、鄉風文明整治行動、社會治安整治行動、交通秩序整治行動、民族宗教領域整治行動。

14、“云劍”行動:2019年6月13日至2020年1月31日,公安部在全國范圍內部署開展以“打詐騙、抓逃犯、保大慶”為主題的“云劍”行動。

15、“禁毒兩打兩控”:打擊制毒犯罪、打擊販毒犯罪;管控制毒物品、管控吸毒人員。

16、“吸毒人員清隱”:即全面深入排查發現“隱性”吸毒人員和吸毒成癮人員,減少吸毒危害,維護社會治安穩定。

17、“雪亮工程”:是指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

18、“楓橋經驗”:是指20世紀60年代初,浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造了發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決。實現捕人少,治安好的“楓橋經驗”。

19、“三支隊伍”:黨政領導干部、宗教工作干部和宗教界代表人士三支隊伍。

20、“三化”、“兩熱”:“三化”即沙化、阿化、清真概念泛化;“兩熱”即建寺熱、朝覲熱。

21、民族團結進步創建“十進”活動:即進機關、進企業、進社區、進鄉鎮(村)、進學校、進宗教場所、進軍(警)營、進醫院、進口岸、進綠色食品工業園區。

22、“三個離不開”:即漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各民族互相離不開

23、“五個認同”:即認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國共產黨、認同中國特色社會主義。

24、“不忘初心、牢記使命”主題教育:是指在全黨范圍內開展的主題教育,是推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內容。2019年5月13日,中共中央政治局召開會議,決定從2019年6月開始,在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

25、脫貧攻堅三場戰役:冬春百日大會戰,從2019年11月底開始,集中利用100天左右時間,部署開展以“3+1+1”沖刺清零回頭看、完善資料、政策宣傳、技能培訓、拆舊排危、環境衛生整治、基層組織整頓提升為重點的冬春百日大會戰。夏季沖刺總攻戰,在前期工作基礎上,全力開展以三保障核查整改、項目規范建設、生態造林綠化、產業提質增效為重點的夏季沖刺總攻戰。秋季掃尾收官戰,從2020年6月底開始,對照貧困縣摘帽的指標、程序和方法,從扶貧措施落實、信息系統管理、檔案分類管理、產業增收情況、群眾滿意度、減貧成效等方面逐一對照審核檢查,全面梳理漏評錯退,集中開展走訪、核查核驗,統籌組織模擬演練,梳理分析存在的問題和薄弱環節,立整立改,查漏補缺,全面做好迎檢各項準備工作。

26、“六穩”、“六保”:“六穩”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期;“六保”即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

27、“5+1”專項提升行動:即產業扶貧專項提升行動、就業扶貧專項提升行動、易地扶貧搬遷專項提升行動、東西扶貧協作和中央單位定點扶貧專項提升行動、自然村組道路建設專項提升行動和兜底保障專項攻堅行動。

28、“四個不摘”:即摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。

29、“一戶一策”:即一戶一個方案、一戶一個策略。

30、東西部扶貧協作六大任務:即組織領導、人才交流、資金使用、產業合作、勞務協作、攜手奔小康。

31、“三變”改革:即資源變資產、資金變股金、農民變股東

32、“十大生態產業”:即清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合。

33、“4343”分段獎補:即對牛存欄5頭以上(基礎母牛3頭)或羊存欄30只以上(基礎母羊20只),穩定存欄滿4個月以上的建檔立卡戶落實3000元獎補資金,穩定存欄滿8個月以上的建檔立卡戶再落實3000元獎補資金;對非建檔立卡戶達標戶存欄達4個月以上落實3萬元貼息貸款。

34、邊緣戶“511”獎補政策:即對全縣符合條件的邊緣戶勞動力進行務工補助。年初對外出務工的貧困戶勞動力在就業滿1個月以上可申請落實500元的交通費補助;對外出務工穩定就業4個月以上、收入達到1萬元以上的落實1000元獎補;對外出務工穩定就業8個月以上、收入達到2萬元的,再落實1000元獎補。每人每年享受獎補累計不超過2500元。

35、“六個100%”措施:即施工現場100%圍蔽、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬底化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖凈車身車輪、暫不開發的場地100%綠化。

36、河湖“清四亂”專項行動:即河湖開展亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題專項整治行動。

37、三公經費:即財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費。

38、“六清”行動:“線索清倉”“逃犯清零”“案件清結”“傘網清除”“黑財清底”“行業清源”行動。



 


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