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东乡族自治县人民政府办公室 转发《临夏回族自治州人民政府办公室关于印发临夏州政府合同管理办法的通知》的通知
發布時間:2020-05-08     來源:县政府办公室      瀏覽次數:15111

東縣府發〔202030

 

 

東鄉族自治縣人民政府辦公室

轉發《臨夏回族自治州人民政府辦公室關于印發臨夏州政府合同管理辦法的通知》的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣直及駐東各單位:

現將《臨夏回族自治州人民政府辦公室關于印發臨夏州政府合同管理辦法的通知》轉發給你們,請嚴格按照管理辦法執行落實,規范政府合同管理,防范合同風險,保障國有資產、財政資金安全及自然資源持續有效利用,切實維護國家利益、公共利益及合同各方當事人的合法權益。

 

            

                                                                                         東鄉族自治縣人民政府辦公室

                                                                                               202055

 

 

  臨夏州政府合同管理辦法

 

第一章   則

第一條 為規范政府合同管理,防范合同風險,保障國有資產、財政資金安全及自然資源持續有效利用,切實維護國家利益、公共利益及合同各方當事人的合法權益,根據有關法律法規,結合實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府合同(以下簡稱“合同”),是指州人民政府,州政府組成部門、直屬事業單位,州政府組成部門管理的事業單位等作為一方當事人所訂立的涉及財政資金使用和公共資源、國有資產利用的合同、協議、承諾書以及涉及各方權利義務關系的意向書、備忘錄等法律文件。

合同分為重大合同和一般合同。重大合同包括州人民政府作為一方當事人所簽訂的合同;州政府組成部門、直屬事業單位,州政府組成部門管理的事業單位等作為一方當事人所簽訂的標的額超過人民幣1000萬元的合同或所簽訂的涉及事項列入國家、省、市重點項目的合同以及其他社會影響較大、關系重大公共利益的合同。

重大合同以外的合同為一般合同。

 合同的磋商、擬定、合法性審查、簽訂、履行、爭議解決等活動,適用本辦法。應對突發事件采取應急措施訂立合同的,不適用本辦法。

第四條  合同應當遵循統一管理、分級負責和全程監管的原則。

第五條  合同在簽訂前應當進行合法性審查。

第二章 合同的擬訂

第六條  州人民政府作為一方當事人的合同或州人民政府授權由組成部門作為一方當事人簽訂的合同,由州人民政府指定或授權的部門為承辦單位;其余單位作為一方當事人的合同,由該單位自行承辦。

承辦單位的主要職責包括:

)負責合同項目的調研、可行性論證與風險評估;

)負責核查合同對方當事人的主體資格、資信狀況、履約能力等情況;

)負責授權范圍內合同條款內容磋商、文本擬訂和修改;

)負責合同的合法性初審;

(五負責將合同相關材料報送合法性審查;

(六)負責合同的匯報銜接工作;

(七)負責合同實際履行,解決合同履行過程中出現的問題;

(八)負責合同糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟等活動;

(九)負責合同文件資料的整理、歸檔與保管;

(十)其他工作職責。

第七條  承辦單位應當對合同相對方的資產、資質、信用、履約能力、知識產權狀況等方面進行調查,收集有關材料,并作出書面審查意見。涉及重大、疑難問題或者風險較大的,可以委托專業機構進行調查。

第八條 承辦單位應當按照法律、法規規定的程序和條件確定合同相對方。

采用招標投標等競爭性方式確定合同相對方的,應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規規定。

第九條 承辦單位負責組織與合同相對方的磋商工作,磋商過程應當由本單位法制機構工作人員或者法律顧問參與。

第十條 在合同磋商和起草過程中,承辦單位應當對合同的法律、經濟、技術、社會穩定和生態環境等方面的風險進行預先分析,必要時可以進行風險論證。涉及重大、疑難問題或者風險較大的,可以邀請有關專家參與論證。

第十一條 訂立合同應當采用書面形式。承辦單位起草合同時,應當優先使用國家部委公布的合同示范文本。

沒有合同示范文本的,或者國家部委公布的合同示范文本根據實際情況需要修改的,合同承辦單位可以根據實際情況進行修改。

第十二條 擬訂合同文本,承辦單位應當依照《中華人民共和國合同法》的相關規定,結合合同實際情形確定合同條款。

合同項目涉及保密事項的,合同中應當包含相關的保密條款,或者由承辦單位與合同相對方簽訂獨立的保密協議。

第十 對于合同重要條款的確定,承辦單位認為確有必要的,應當征求其他相關部門的意見。其他相關部門對合同重要條款提出重大分歧意見的,承辦單位應當與其進行協商,達成一致意見;如果協商不能達成一致意見的,應當報請上級部門決定。

第十四條 合同應當具備以下基本條款:

(一)合同當事人的基本情況;

(二)合同標的;

(三)合同當事人的權利和義務;

(四)合同履行期限、地點和方式;

(五)合同違約責任及賠償損失的計算方式;

(六)合同變更、解除及終止的條件;

(七)合同爭議解決方式;

(八)合同生效條件、訂立日期;

(九)其他必要條款。

簽訂合同時,應當在合同條款中明確約定簽訂補充協議或者變更合同的,應當由原簽訂單位簽訂,或者由原簽訂單位書面授權簽訂。

第十五條 承辦單位訂立合同,不得有下列情形:

(一)超越權限簽訂、變更合同;

(二)未簽訂書面合同即擅自履行;

(三)以臨時機構、內設機構的名義對外簽訂、變更合同;

(四)無書面授權的,不得對外簽訂、變更合同。

第三章  合法性審查

第十六條 以州人民政府為一方當事人簽訂的合同,經承辦單位法制機構或法律顧問進行合法性初審并出具初審意見書,承辦單位主要負責人簽訂意見后,報送州政府司法行政部門進行合法性審查。

以州政府組成部門、直屬事業單位,州政府組成部門管理的事業單位作為一方當事人簽訂的合同,由承辦單位法制機構或聘任的法律顧問負責合法性審查,出具書面合法性審查意見。

第十七條  合法性審查可以委托法律服務機構提供法律服務。

第十八條 合法性審查的內容主要包括:

(一)合同主體是否適格;

(二)合同內容是否合法;

(三)合同訂立是否符合程序要求;

(四)合同主要條款是否完備;

(五)合同是否存在對國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產生不利影響的風險;

(六)合同條文表述是否嚴謹;

(七)合同約定的權利義務是否明確、合理;

(八)承諾的優惠政策或者支持、扶持措施是否符合法律、法規規定;

(九)是否存在本辦法第十五條規定的禁止情形;

(十)是否存在其他風險。

第十九條 報送合法性審查的,承辦單位應當提交下列材料:

(一)領導批示件或送審公函;

(二)提請審查的合同文本;

(三)合同訂立的依據、批準文件、背景材料和相關部門、機構的意見;

(四)合同風險評估報告、對方當事人資信調查報告、相關支撐材料,以及重大合同的專家論證意見;

(五)招標投標等競爭性方式、行政審批等法定程序的相關材料;

(六)需要提供的其他材料。

以州人民政府為一方當事人簽訂的合同,承辦單位還需提供法制機構或法律顧問出具的書面初審意見或法律意見。

第二十條 需要通過招標、拍賣、掛牌等法律程序簽訂合同的,承辦單位應當在招標、拍賣、掛牌前將合同草案等相關材料報送合法性審查。

第二十一條 承辦單位應當配合開展合法性審查。

合同經審查后,承辦單位應當根據合法性審查意見對合同草案進行修改。對合法性審查意見有異議的,或者對合同草案另有修改的,應當及時予以反饋溝通。

第二十二條 對承辦單位報送合法性審查的合同,負責合法性審查的單位和個人應當在收齊送審材料之日起 5 個工作日內出具書面審查意見。審查機構認為需要補充送材料的,應當書面通知承辦單位。承辦單位應當于收到通知之日起3個工作日內補齊相關材料;承辦單位3個工作日內未補齊相關材料的,審查單機構可將提交審查的合同及送審材料退回。

下列情形不計入合法性審查期限:

(一)需要補充報送材料的;

(二)需要組織專家論證的;

(三)其他需要中止審查的。

第二十三條 涉及專業技術領域的合同,可以委托、邀請專家學者、專業機構參與起草和審查。 

第四章 合同的簽訂

第二十四條 簽訂重大合同的,承辦單位應當提交州人民政府常務會審議或提請州人民政府審核批準。

第二十五條  合同應當由合同簽訂單位的法定代表人或主要負責人簽訂。授權其他人員簽訂的,應當有法定代表人或者主要負責人的書面授權。簽訂后加蓋公章或者合同專用章。

法律、法規、規章規定應當報經有關部門批準、登記的合同,由承辦單位依照法定程序辦理。

第五章 履行管理

第二十六條 合同生效后,簽訂單位應當明確主要履行單位和相關履行單位,并按照合同的內容分解履行合同的具體工作。

主要履行單位和相關履行單位應當按照分解的具體工作履行合同。

第二十七條 簽訂單位、主要履行單位應當及時掌握合同履行情況,建立合同履行臺賬,對合同進行動態管理。

以州人民政府為一方當事人簽訂的合同,主要履行單位應當在每年1月底前,將合同上一年度的履行情況報州政府。

第二十八條 合同簽訂后,需要補充或者變更的,應當對補充或變更的內容按照本辦法第三章的規定進行合法性審查。

雙方協商解除合同的,參照本辦法關于合同簽訂的程序辦理。

第二十九條 有下列情形之一的,主要履行單位應當啟動預警機制,及時主張權利,履行義務,采取措施預防和應對合同風險的發生:

(一)出現不可抗力,可能影響合同正常履行的;

(二)法律、法規、規章修改或者廢止、政策重大調整,可能影響合同正常履行的;

(三)訂立合同時的客觀情況發生重大變化,可能影響合同正常履行的;

(四)合同對方當事人財產狀況或經營狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的;

(五)合同對方當事人違約或者預期違約的;

(六)其他可能存在合同風險的情形。

主要履行單位應當向簽訂單位提出相應的對策或者建議,簽訂單位應當及時行使不安抗辯權、合同解除權、違約責任追究權等法定權利,履行告知等法定義務,最大程度避免和減少損失。

第三十條 合同產生糾紛時,簽訂單位、主要履行單位應當及時收集證據,采取協商、調解、仲裁及訴訟等方式解決糾紛。

第三十一條 在合同糾紛處理過程中,如需放棄權利或者增設義務,須經簽訂單位同意。

第三十二條 經州政府司法行政部門合法性審查的合同,簽訂單位應當在合同簽訂后5個工作日內,將合同正式文本報送州政府司法行政部門登記。

前款規定之外的其他合同,簽訂單位應當自行登記編號。

第三十三條 合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料,簽訂單位辦公機構應當妥善保管,并及時歸檔:

(一)合同正式文本、補充合同;

(二)合同對方當事人的資產、信用、履約能力等情況的材料;

(三)合同談判、協商材料;

(四)合同訂立的依據、批準文件;

(五)合法性審查意見;

(六)法院裁判文書、仲裁機構裁決文書、調解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;

(七)其他需要歸檔的材料。

第六章 責任追究

第三十四條 承辦單位有下列情形之一的,責令限期改正,情節較輕的,給予通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人追究行政責任;構成犯罪的,交由司法機關依法追究刑事責任:

(一)未按照法律、法規規定的程序和條件確定合同相對方,或者應當依法以競爭性方式確定合同對方當事人而未采用的;

(二)資信調查報告、風險評估報告嚴重失實的;

(三)因過錯導致合同被認定無效或者被撤銷的;

(四)未經合法性審查擅自對外簽訂合同的;

(五)無正當理由不采納合法性審查意見的;

(六)違反本辦法規定,未及時啟動合同預警機制、提交預警報告及處理預案的;

(七)在合同簽訂、履行過程中違法承諾優惠政策,或者與他人惡意串通,損害國家利益的;

(八)違反本辦法規定,擅自放棄合同權利或者增設義務的;

(九)違反本辦法規定,未進行合同登記編號或未妥善保管合同資料及檔案材料的;

(十)在應訴過程中,因逾期舉證、放棄權利等應訴不當而導致敗訴的;

(十一)具有本辦法第十五條規定的禁止性情形的;

(十二)其他應當追究責任的情形。

第七章 附 則

第三十五條 州委各部委辦、各縣(市)人民政府、各人民團體、經濟開發區、州屬國有企業的合同管理工作,可參照本辦法執行。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行。

      

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