今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
临夏州2020年政府工作报告
發布時間:2020-05-28     來源:民族日报      瀏覽次數:6886

政府工作報告

——2020年5月28日在臨夏回族自治州第十五屆人民代表大會第五次會議上

州長  馬相忠

 

各位代表:

現在,我代表州人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請政協委員提出意見。

2019年工作回顧

2019年,是臨夏發展歷程中極不平凡、極其關鍵的一年,是全州上下凝心聚力、實干苦干的一年,也是脫貧攻堅取得決定性進展、經濟社會各項事業創新發展的一年。一年來,面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的工作任務,在州委的堅強領導和州人大、州政協的監督支持下,全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,認真學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話指示精神,全面落實黨中央國務院和省委省政府各項決策部署,著力脫貧攻堅、“八個突破”、“十大行動”,不忘初心、牢記使命,團結一心、砥礪奮進,推動經濟社會各項事業取得突破性進展,樹立了“經濟發展、社會進步、民族團結、山川秀美”的新時代臨夏形象。全年實現生產總值303.5億元、同比增長6%,固定資產投資增長4.6%,社會消費品零售總額101.4億元、增長8%,一般公共預算收入16.4億元、同口徑增長13.6%,農村居民人均可支配收入7512元、增長10.2%,城鎮居民人均可支配收入22376元、增長7.4%。一年來,主要做了以下工作:

——我們眾志成城、盡銳出戰,以前所未有的力度抓脫貧,脫貧攻堅取得決定性進展。投入財政專項扶貧資金34.7億元、同比增長30.1%,整合涉農資金43.4億元、增長56.1%,全年有13.49萬人脫貧,貧困發生率下降到1.78%,403個貧困村退出,廣河、康樂、和政、永靖、積石山5個縣脫貧摘帽。集中開展“3+1+1”沖刺清零行動,持續推進控輟保學,義務教育鞏固率提高到97.23%,實施教育扶貧項目280個;完成123個鄉鎮衛生院、999個村衛生室標準化改造,貧困人口參保率達到100%;改造3488戶四類重點對象和1551戶新篩查危房,完成“十三五”1.47萬戶7.51萬人易地扶貧搬遷任務;建成7項飲水安全鞏固提升工程和22項攻堅清零維修改造工程;全面整治規范戶籍管理,以戶籍精準促進脫貧工作精準。扎實推進產業扶貧,落實到戶產業資金7.1億元,扶持9.8萬戶貧困戶發展種養業。培訓勞動力3.4萬人次、輸轉51.3萬人次、勞務創收101.2億元,新建扶貧車間158家、累計建成266家、吸納就業近萬人,開發鄉村公益性崗位2246個,聘用護林員和草管員4769名。培育引進農業龍頭企業22家,新組建貧困村合作社181個,建成光伏電站103座,扶持發展旅游扶貧重點村8個、鄉村旅游示范村4個。著力凝聚脫貧合力,增派幫扶干部1448名,招錄教師、醫技人員、事業崗位人員3607名,引進緊缺人才210名。廈門市投入財政幫扶資金5.7億元,實施各類幫扶項目416個,43家廈門企業落戶臨夏,產業就業方面的帶動作用明顯增強。8家中央定點幫扶單位落實幫扶資金1.3億元。城鄉建設用地增減掛鉤指標交易到位資金16億元。堅持扶貧與扶志扶智相結合,引導群眾參與村級事務和脫貧實踐。各級人大代表、政協委員和企業界、宗教界積極投身脫貧攻堅,發揮了重要作用。聚力攻克堅中之堅,出臺推動東鄉縣高質量脫貧摘帽的意見,抽調600多名干部、560名干警協助東鄉縣開展“3+1+1”問題核查,選派500名州直單位干部在東鄉縣開展為期兩年的駐村包社工作,協調東鄉籍1724名中學生在州內其他學校接受優質教育。統籌推進鄉村振興,糧食產量68.3萬噸,推廣糧改飼35.4萬畝,新建高標準農田6.2萬畝,新增“三品一標”認證產品18個,全國糧改飼工作推進現場會在我州召開,廣河縣獲批第二批國家農業綠色發展先行區,臨夏縣被認定為國家農村產業融合發展示范園。新改建農村公路343.2公里,硬化村組道路2018公里,完成農村公路安保工程981公里,廣河縣被評為全國“四好農村路”示范縣。全州排危拆危5.6萬處,改造衛生戶廁2.8萬座,新改建行政村衛生公廁829個,創建清潔村莊270個。積石山縣被評為全國村莊清潔行動先進縣,列入全國鄉村治理體系建設首批試點示范縣。

——我們大抓項目、著力產業,扭住發展第一要務不放松,經濟保持穩中向好的良好勢頭。實施重點項目492項、完成投資143.7億元,招商引資項目142項、到位資金88.7億元。啟動實施“十大項目工程”,開工建設蘭臨合鐵路黃家嶺隧道、臨大高速公路、南陽渠提質增效及水系連通工程等重大項目,臨夏機場、蘭州至永靖至臨夏高速公路等重大項目取得重要進展,全面推進沿洮河經濟帶達板段整體開發、創造了項目建設的“達板速度”。折紅二級公路、康卓二級公路、永靖縣西山人飲提升工程、和政縣中南部人飲提升工程、臨夏縣南區人飲提升工程、康樂縣三岔河生態綜合治理工程、東鄉縣達板污水處理廠、廣河縣醫院住院部、積石山縣大河家中學等重點項目全面建成。統籌推進文化旅游、傳統制造、商貿物流等產業,編制完成全域旅游總體規劃,炳靈寺世界文化遺產旅游區通過國家5A級評審,和政法臺山和萬獸谷獲批4A級旅游景區,創建黃河三峽省級旅游度假區,舉辦“三區三州”旅游大環線推介、全國滑翔傘錦標賽、河州牡丹文化月、臨博會、花兒臨夏馬拉松、冰雪體育旅游節等活動,接待游客2711.5萬人次、綜合收入133.2億元,分別增長28.9%和37.9%,我州被評為“最美中國旅游城市”和“2019中國最具魅力人氣旅游城市”。招商引進中荷國際鮮花港、廈門恒興黃河三峽文旅開發、甘肅西南部綜合倉儲物流中心、凱迪斯電梯、太陽城傘業、吉美包袋、廈琳鞋業等產業項目,規上工業增長7.3%、工業固投增長154.8%。舉辦和參展特色產品展銷推介會22次,我州成為甘肅唯一所有縣市均被列入國家電商進農村綜合示范縣的市州。

——我們嚴守底線、鐵腕治污,扎實推進污染防治攻堅戰,生態環境質量持續改善。啟動黃河流域生態保護和高質量發展總體規劃及專項規劃編制工作。統籌推進造林綠化、水土保持、河道治理、土地整治、災害防治等生態工程,造林種草29.5萬畝,新建綠色通道573.6公里,治理水土流失54.5平方公里、河道71.8公里,和政縣被評為全國綠化模范單位。扎實推進污染防治攻堅戰,堅決整改中央省級環保督察、“綠盾”專項行動反饋問題,認真辦理大氣污染聯防聯控綜合治理議案,改造土炕、土灶和小煤爐6.1萬個,淘汰老舊機動車1萬輛,空氣質量指標達到省上考核要求。嚴格落實河湖長制,開展河湖“清四亂”行動,飲用水源水質達標率100%。認真開展“大棚房”問題專項清理和違建別墅清理整治專項行動。有序推進工業用地土壤污染詳查,完成75個農村環境整治項目。

——我們深化改革、擴大開放,著力優化營商發展環境,經濟社會發展活力不斷釋放。深化“放管服”改革,推進“一網一門一次”改革、投資項目審批制度改革和商事制度改革,新增市場主體9358戶。完成機構改革任務,組建運營4個國有投資公司。制定出臺促進中小微企業高質量發展若干措施,減免各項稅費7.8億元,清理企業欠款10.7億元,投放小微企業貸款133.2億元。引導金融機構擴大本地放貸,年底貸款余額452.9億元、增長5.3%,我州被確定為全國59個財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市之一。持續擴大對外開放,加強與各金融機構及甘肅建投、公航旅集團、中鐵二十一局、碧桂園集團、方大集團等企業的戰略合作,舉辦“中國光彩事業臨夏行”活動,赴20多個省市大規模開展招商,組織企業參加“一會一節”、蘭洽會、廈洽會等大型展會,開放發展、招商引資取得重要進展。

——我們致力民生、服務人民,統籌推進社會各項事業,群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。民生支出占財政支出的80.8%。優先發展教育,新建改擴建中小學、幼兒園355所,招錄教師2899名、培訓2.5萬人次,引導4700名“兩后生”在州內外接受優質職業教育,創建省級示范性高中和幼兒園各1所,臨夏縣、廣河縣義務教育基本均衡縣創建通過省級驗收。實施州婦保院遷建、臨夏市醫院整體搬遷等項目,在各縣市掛牌成立省級三甲醫院分院,招聘醫技人員902名,引進醫療緊缺人才152名,培訓醫技人員5819人次,依法查處7家民營醫院違法經營問題。實施文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化體育活動。著力解決民生突出問題,全面辦成10件省列民生實事,新增城鎮就業2.4萬人,實施棚戶區改造6755戶。打通臨夏市15條“斷頭路”。全面加強社會治理,認真貫徹黨的民族宗教政策,深入開展民族團結進步示范創建,堅決整改宗教領域突出問題,永靖縣榮獲全國民族團結進步示范縣稱號。扎實開展城鄉綜合整頓整治十大行動、掃黑除惡專項斗爭、70大慶安保維穩、禁毒重點整治和信訪積案化解,社會大局保持和諧穩定。建立新型應急管理體系,深入排查整治安全隱患,安全生產形勢持續穩定。制定實施《臨夏州物業管理條例》。同時,統計調查、氣象服務、防震減災、國防動員、雙擁共建、退役軍人、機關事務、供銷、檔案、工會、共青團、婦聯、外事僑務、史志編纂等各項事業取得新進步。

——我們不忘初心、牢記使命,全面加強政府自身建設,政府系統作風效能進一步提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法行政,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,辦理州人大代表建議75件、州政協委員提案177件。認真履行全面從嚴治黨主體責任,從嚴遵守黨章黨紀黨規和中央八項規定精神,全力支持紀委監委和審計部門工作。強化政策兌現落實和工作服務保障,理順機關事業單位養老保險,啟動公務員醫療救助政策,加強單位工會經費保障,提高干部職工供暖補貼標準,努力落實應休未休補助。

各位代表,全州經濟社會發展取得的成績殊為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是黨中央國務院和省委省政府關懷支持的結果,是州委統攬全局、堅強領導的結果,是州人大、州政協和社會各界全力配合、幫助支持的結果,是州縣(市)各級干部和全州各族人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向全體人大代表、政協委員和離退休老同志,向各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向駐臨部隊、武警官兵、公安民警和省屬在臨單位,向所有參與支持全州經濟社會發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的困難和問題。受今年疫情沖擊,經濟下行壓力加大,實體經濟困難增多,社會消費不振,就業形勢嚴峻。打贏脫貧攻堅戰時間緊任務重,攻克最后貧困堡壘、鞏固減貧成效、提高脫貧質量還需加力用勁。全面小康指標短板明顯,基礎設施仍顯滯后,公共服務均等化水平不高,公共衛生應急管理存在薄弱環節,發展不充分不平衡的問題突出。政府工作存在不足,治理體系和治理能力亟待提升,作風效能建設仍需加強。對此我們要始終堅持問題導向,新老問題一起改、治標固本統籌抓,以更大的決心和力度加以解決。

2020年工作任務

今年伊始,我們遭遇了突如其來的新冠肺炎疫情。面對嚴峻挑戰和巨大考驗,全州上下堅決貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神,把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位,迅速反應、果斷出手,團結一心、全民戰“疫”,堅決采取“外防輸入、內防擴散”的一系列硬舉措硬辦法,迅速織密織牢聯防聯控、群防群治“十張網”,全面打響疫情防控人民戰爭,推動疫情防控工作取得重要階段性成效。在這場沒有硝煙的戰役中,臨夏各族各界、各條戰線、各行各業展現出了全州一盤棋、上下一條心的高度思想覺悟,展現出了頑強拼搏、共克時艱的空前團結精神,展現出了英勇無畏、敬業奉獻的良好品格風貌。尤為不易的是,全州疫情形勢得到控制好轉后,我們不失時機、迅速果敢推動各領域有序復工復產,全面落實對沖疫情影響、援企穩崗就業、促進經濟增長的政策措施,按期開工臨夏市環城北路、臨洮(安家嘴)至臨夏一級公路等一大批重點項目,有序組織各類市場主體復工復產、復商復市,精準化開展貧困人口組織輸轉和就近就業,一刻不停抓脫貧、不誤農時抓春耕。元至4月全州固投增長26.15%、居全省第一,規上工業由負轉正、增長5.3%、居全省第四,消費降幅持續收窄,穩住了經濟基本盤,穩中有進、穩中向好的勢頭正在顯現。

當前,疫情尚未結束,防控不能松勁。我們要謹遵習近平總書記“不獲全勝決不輕言成功”的重要指示,全面落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求,增強必勝之心、責任之心、仁愛之心、謹慎之心,堅決奪取疫情防控阻擊戰的全面勝利。我們要毫不放松抓緊抓實抓細疫情防控各項工作,堅持“外防輸入、內防反彈”策略,堅持推進常態化疫情防控,靠實屬地管理責任、行業監管責任和企業主體責任,持續把聯防聯控、群防群治各項措施落到實處。我們要完善重大疫情防控機制和公共衛生應急管理體系,大力開展愛國衛生運動,推進公共衛生機構、醫療機構和基層防控能力建設,健全醫療物資生產儲備機制,不斷提升預防和應對重大公共衛生事件的能力水平。我們要強化兩手抓、兩不誤、兩促進的統籌思維,找準常態化防控和全面恢復經濟社會秩序的結合點,促進各類經濟活動正常開展,堅決奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

各位代表,今年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會之年,也是“十三五”規劃收官之年,更是臨夏大建設大發展之年、改革創新之年。政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對甘肅工作重要講話和指示精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真落實中央經濟工作會議、省委十三屆十一次全會暨省委經濟工作會議和州委十二屆十一次全會暨州委經濟工作會議精神,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,著力“八個突破”推進高質量發展,做好“六穩”工作,落實“六保”任務,全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,一鼓作氣奪取脫貧攻堅戰全面勝利,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

全州經濟社會發展的主要預期目標是:實現剩余3.25萬貧困人口脫貧,2個貧困縣摘帽退出,如期打贏脫貧攻堅戰。生產總值增長6%,固定資產投資增長6%,社會消費品零售總額增長7%,一般公共預算收入增長3%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和9%,居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。在實際工作中,我們要超常干事、全力作為,拿出“跳起來摘桃子”的精神,盡最大努力爭取最好的結果,盡最大努力把疫情造成的損失降到最低。

一、攻克最后貧困堡壘,奪取脫貧攻堅全面勝利

“行百里者半九十”。我們要繼續把工作重心放在脫貧攻堅上,敢死拼命、總攻沖刺,不獲全勝決不收兵,堅決打贏脫貧攻堅戰。

全面掃尾打好殲滅之戰。強化掛牌督戰,緊盯東鄉縣和臨夏縣2個未摘帽縣、66個未退出貧困村、3.25萬剩余貧困人口,兼顧1.76萬脫貧不穩定人口和3.73萬邊緣易致貧人口,集中優勢兵力和所有資源,下功夫解決“兩不愁三保障”問題,確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。對照《臨夏州脫貧攻堅實施方案》和全面小康監測指標評價體系,加大資金整合和推動落實力度,加快推進教育、衛生、道路等農村基礎設施和公共服務建設,努力補齊全面小康短板。

查漏補缺鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求,對退出貧困縣市、貧困村、貧困人口保持現有幫扶政策總體穩定,扶上馬、送一程。扎實開展“3+1+1”沖刺清零后續行動和“5+1”專項提升行動,堅決整改中央脫貧攻堅專項巡視等各類反饋問題,在鞏固成果、查漏補缺、拓展提升上下功夫,保證脫貧的質量成色。扎實開展脫貧攻堅普查。健全完善防止返貧監測和幫扶機制,加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的針對性幫扶。對沒有勞動能力的特殊貧困人口強化社會保障兜底,實現應保盡保。持續深化中央定點幫扶和東西部扶貧協作“六大任務”,突出產業協作、勞務輸轉和消費扶貧,努力把有時限的脫貧幫扶深化為長遠的發展合作。加強感恩教育和正向激勵,講好脫貧攻堅故事,弘揚脫貧攻堅精神。

著力產業提升脫貧質量。堅持扶貧抓產業、產業抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益,大力發展牛、羊、菜、果、薯、藥、油菜、百合八大特色產業,實施種植業結構調整60萬畝工程、養殖業達標提升工程、農業產業化龍頭企業引培工程、農民專業合作社質量提升工程,完善利益聯結機制,強化農技農機服務和農業保險支撐作用,不斷增加群眾的種養業收入。加強易地扶貧搬遷安置點后續產業扶持。按照三年把所有勞動力培訓一遍的目標,持續加大勞動力“定崗”培訓和“定向”輸轉力度,突出做好疫情期間的就業工作,優先保障貧困勞動力實現穩定就業。增強扶貧車間帶貧能力,推動向扶貧工廠產業化升級。繼續推進電商扶貧、旅游扶貧、消費扶貧和“五小產業”發展,加大創業擔保貸款支持力度,不斷拓寬群眾增收渠道。

有效銜接推進鄉村振興。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。加快推進農村基礎設施改善、公共服務提升、鄉村產業振興、人居環境改善和基層社會治理,建設100個州級“鄉村振興試點村”。積極推動地質災害搬遷避讓和宜居搬遷工程,解決偏遠山區群眾長遠發展問題。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃和全域無垃圾三年專項治理行動,推進農村電網、村組道路、天然氣、垃圾污水處理、“廁所革命”和美麗鄉村建設,讓山山水水綠起來、大街小巷靚起來、千村萬戶美起來。

二、強力推進項目建設,努力補齊基礎設施短板

把項目作為穩增長促發展的壓艙石和主抓手,加大項目謀劃爭取實施力度,加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。

全力謀劃爭取項目。緊緊抓住國家支持“三區三州”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群發展、新型基礎設施建設等重大政策機遇,加強項目的精準謀劃和儲備論證,高質量編制“十四五”規劃,著力謀劃一批重大基礎設施、黃河保護治理、生態產業發展、民生基礎改善、公共服務提升等方面的項目,爭取更多項目納入國家、省上的計劃盤子,提高項目接續能力、形成梯次效應。

推進重點項目建設。實施重點項目478個、總投資1173.3億元。道路交通方面,加快蘭臨合鐵路、臨夏至大河家高速公路、雙城至達里加高速公路、臨夏市環城北路、臨洮(安家嘴)至臨夏一級公路、蓮麓至大河家旅游扶貧大通道等項目建設進度;推進臨夏機場、蘭州至永靖至臨夏高速公路、臨洮至康樂至廣河高速公路、永靖至大河家高速公路、永靖至廣河高速公路、康樂至和政高速公路、永靖至青海民和高速公路等項目前期工作,力爭盡早開工建設。水利工程方面,開工建設臨夏經濟開發區供水鞏固提升工程、臨夏縣寺莊凈水廠及北塬區供水工程等項目,建成南陽渠提質增效及水系連通工程、和廣兩縣城鄉供水水源保障工程、臨夏縣石門灘水庫等項目。社會事業方面,開工建設河州中學、東鄉中學、州傳染病醫院、州中醫院醫養結合中心、東鄉縣第二人民醫院、廣河縣中西醫醫院遷建等項目,加快州職業技術(技工)學校、州科技館檔案館美術館、永靖縣中醫院二期等項目建設進度,建成永靖縣黃河中學、康樂縣城北小學、廣河體育館等項目。生態環保方面,實施臨夏生活垃圾焚燒發電、康樂縣三岔河生態廊道工程、永靖縣黃河沿岸重點鄉鎮污水處理及管網工程、東鄉縣達板污水處理廠擴建工程、和政縣城區生活污水處理廠提標擴建工程等項目。

拓寬項目融資渠道。加快推進交通、水利、農業等基礎設施投融資模式創新,破解基礎設施項目融資難題。繼續加大中央預算內投資和專項債券爭取力度,保障重大項目順利實施。發揮好州上4個國有投資公司作用,用市場化手段運作項目。撬動民間投資,放寬投資領域,引導民間資本參與項目建設。

三、培育壯大特色產業,全力推動高質量發展

堅持錯位發展,聚焦重點突破,因地制宜推進生態產業發展,著力在挖潛增效、提檔升級上下功夫,不斷提升經濟發展的質量和效益。

做大做強旅游首位產業。堅持全域化、全季節、全要素發展方向,全面實施全域旅游總體規劃,統籌推進旅游通道建設、景區景點提升、旅游項目引進、旅游產品開發、旅游宣傳推介和智慧旅游建設,發展自駕游汽車租賃、營地民宿服務等新模式,加大旅游產品和旅游消費供給,提升旅行社組織化經營程度,推動從“過境游”向“過夜游”轉變,促進縣域間線路互推、產品互補、游客互送、利益共享,全力打造臨夏旅游“升級版”。完成炳靈寺世界文化遺產旅游區創建國家5A級景區掛牌命名,推進臨夏世界地質公園申報、和政古動物化石文化園區國家5A級景區創建、永靖縣國家級和臨夏市省級全域旅游示范區創建、永靖縣國家級和和政縣省級旅游度假區創建,加大特色旅游鄉鎮、鄉村旅游示范村和標準化農家樂建設力度,加強各縣市城區和沿路沿河沿山“花海”景觀帶建設,提升我州“觀山水美景、賞河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、溯化石秘境、御風云滑翔、聽臨夏花兒、品民族美食”的特色內涵、獨特魅力和對外形象,加快形成以臨夏市為中心,以炳靈寺世界文化遺產旅游區、和政古動物化石文化園區為兩極,以蓮花山、竹子溝、大墩峽等景區為支撐的旅游發展格局,打響叫亮“花兒臨夏”旅游品牌。

促進工業經濟轉型升級。大力扶持牛羊肉、乳制品、地毯、皮革毛紡、民族服飾、磚雕建材等傳統工業,落實“一企一策”措施,積極引進上下游產業項目和關聯企業,延伸產業鏈條、發展產業集群、形成規模效應,努力把臨夏建設成綠色牛羊肉生產供應基地和西北的“皮都”。支持工業企業綠色化、信息化、智能化“三化”改造,積極賦能傳統工業。加大產品營銷推介,組織重點企業和特色產品走出去參展,不斷拓寬銷售渠道。

大力發展現代循環農業。推進臨夏國家農業科技園、永靖三塬現代農業科技園、康樂現代農業科技園、和政百益農村產業融合發展示范園、東鄉達板金銀花產業園建設,加大農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場支持力度,大力發展現代農業、觀光農業和田園綜合體,實施優質糧食工程和良種良法工程,提升農畜產品精深加工,推進農產品“三品一標”認證,完善產銷對接一體化網絡,促進農村一二三產融合發展,提高農業規模化、集約化、產業化水平。

培育發展新興產業。統籌推進商貿物流、中醫中藥、健康養生、數據信息、清潔生產、清潔能源、節能環保等十大生態產業發展,加快重大帶動性項目落地建設,培育新的產業優勢。緊抓新基建歷史機遇,推進臨夏大數據中心、5G通信網絡、現代物流網點建設,積極發展數字經濟、快遞物流等“互聯網+”新業態。做好促消費擴內需工作,支持“宅經濟”、“夜經濟”、網上教育、健康養生等消費新模式,加強特色農產品線上線下銷售,加大家電下鄉、汽車消費補貼力度,促進消費市場復蘇繁榮。

全力推動創新發展。深入實施創新驅動戰略,完善科技創新服務體系,加強知識產權保護、專利申請和科技成果轉化,走產學研用一體化的路子,不斷提高科技創新對經濟發展的貢獻率。發揮企業創新主體作用,支持企業引進新技術新裝備新工藝,研發具有科技含量和品牌競爭力的產品。強化企業人才引進培養,積極搭建創新創業平臺,激發創新活力、營造創新氛圍。

四、加強生態環境保護,筑牢黃河上游生態屏障

堅持“綠水青山就是金山銀山”,嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線,堅定不移走生態優先、綠色發展的路子。

著力推進黃河保護治理。突出生態修復、產業轉型和文化傳承,編制實施黃河流域臨夏州生態保護和高質量發展規劃,讓黃河成為造福臨夏人民的幸福河。突出水土流失治理最大任務,堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,大力實施天然林保護、退耕還林還草、山洪溝治理、坡耕地改造、河道治理、高標準農田建設、地質災害防治等項目,改善生態系統。推進黃河文化的發揚傳承和深度挖掘,展現臨夏獨特的黃河魅力。

開展藍天碧水凈土保衛戰。堅決打好污染防治攻堅戰,強化大氣污染聯防聯控聯考,加強工業、燃煤、揚塵、油煙、尾氣污染源治理,提高天然氣覆蓋范圍,增強人民群眾藍天幸福感。嚴格落實河湖長制,持續開展河湖“清四亂”行動,抓好水污染防治、水源地保護和水域岸線治理,加快污水處理設施建設。推進土壤污染防治與修復,有效管控農業用地和建設用地土壤環境風險。

加強生態自然資源保護。落實最嚴格的生態環境保護制度,全面整改第二輪中央生態環保督察反饋問題,落實生態環境損害責任追究和賠償制度,提升生態環境執法監管水平。編制完成國土空間規劃,推進“多規合一”,全面劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界。嚴守耕地紅線,集約節約用地。加強林地資源、水資源、礦產資源保護管理、有序開發和高效利用。推進城市生活垃圾分類,加強節能減排,倡導綠色生活新風尚。

五、推動區域聯動發展,培育新的增長“點極帶”

以特色經濟帶建設為牽引,促進區域聯動發展、園區帶動發展、城鄉融合發展,全力培育新的增長點、增長極和增長帶。

推進特色經濟帶建設。圍繞經濟帶功能定位和產業基礎,堅持宜農則農、宜工則工、宜游則游、宜商則商,進一步推動基礎設施互聯、公共服務覆蓋和產業發展配套,形成以沿洮河經濟帶、環劉家峽庫區經濟帶、沿太子山旅游經濟帶、沿蘭郎公路經濟帶為“干”,以各縣市建設的經濟帶為“支”,大帶融小帶、帶帶相貫通的區域經濟發展新格局。

壯大園區發展平臺。大力推進臨夏經濟開發區、廣河經濟開發區、東鄉經濟開發區、永靖工業園區和臨夏國家農業科技園建設,強化政策集成、項目資金和科技人才支持,配套完善園區基礎設施,聚焦產業精準招商,加快園區創新發展、集約發展,形成特色產業鏈、產業群、產業園,提高產業聚集效應,把園區打造成支撐縣域經濟發展的重要平臺和推動全州發展的新增長極。

促進城鄉融合發展。推進以人為中心的新型城鎮化,優化城鎮空間格局,強化城鎮產業支撐,全面放開落戶限制,戶籍人口城鎮化率提高1.5個百分點。加強城鄉規劃建設管理,加快市縣一體化進程,打造全州區域中心,推進各縣縣城和重點集鎮開發建設,促進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效,推進城鄉基礎設施互聯互通、民生保障制度有效銜接和公共服務資源向農村延伸,加快構建以城帶鄉、城鄉互補、融合發展的新型城鄉關系。

六、持續深化改革開放,促進經濟發展動能釋放

落實全面深化改革各項決策部署,進一步破除體制機制障礙、釋放政策紅利、激發發展活力,營造“安全、便捷、利民、友善”的新時代臨夏環境。

深化“放管服”改革。進一步簡政放權,清理壓減行政許可,完善一體化政務服務平臺,深化“一網一門一次”改革,推動更多事項實現“一網通辦”、“最多跑一次”或“不見面審批”。深化商事制度改革,放寬市場準入門檻。實行政務服務“好差評”制度,增強企業和群眾的認同感、滿意度,讓“辦事不求人”成為臨夏的名片。

打造民營經濟發展樂園。全面落實對沖疫情影響、支持中小微企業發展的特殊政策,大力推行“不來即享”,加大減稅費、增信貸、降成本、緩期限力度。持續降低企業用能用地用工、物流和制度性交易成本,確保所有行業稅負只減不增、小微企業社保繳費負擔實質性下降。強化政銀企對接和銀稅互動,引導金融機構擴大放貸,幫助企業解決融資難題。繼續開展清理拖欠民營企業中小企業賬款專項行動。認真落實包抓企業制度,積極為企業紓困解難,對企業家高看一眼、厚愛三分,構建親清政商關系。組織企業家參加高級別研修培訓和學習考察,加快建設一支高素質的企業家隊伍。

進一步擴大對外開放。著眼融入“一帶一路”和把臨夏打造成“面向中西亞、中南亞、中東歐的食品和民族特需用品生產供應基地”的定位,加強與絲綢之路沿線國家地區的互聯互通和經貿合作,支持外向型企業加快發展。搶抓國家推進蘭州西寧城市群建設的政策機遇,加強與蘭州市、青海省海東市的區域合作和協同發展。借助“一會一節”、蘭洽會、廈洽會、臨博會等重大節會平臺,加強展銷推介,搞活節會經濟,助力開放開發。加大招商引資和產業轉移承接力度,堅持開門招商、走出去招商,全力以赴抓對接、抓服務、抓落地,營造大招商、招大商的良好氛圍。

統籌推進各領域改革。全面落實經濟、文化、社會事業、生態文明、司法等領域的改革舉措,增添發展活力。深化農村集體產權、集體林權改革,完善拓展“三變”改革。深化財稅領域改革,嚴格預算管理,牢固樹立過緊日子苦日子的思想,切實做好保工資、保運轉、保基本民生工作,確保有限的資金真正用在刀刃上。積極籌建州農商銀行,調動激發各商業銀行放貸積極性,增強金融支撐作用。防范化解金融風險,嚴控新增政府債務,依法打擊金融詐騙、非法集資等行為。推進鄉鎮(街道)管理體制改革,整合基層審批服務執法力量,更好激勵基層干部干事創業。

七、著力保障改善民生,不斷提升群眾幸福指數

堅持以人民為中心的發展思想,加大力度解決群眾關心的憂心事煩心事揪心事,不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。

振興發展臨夏教育。堅持教育優先發展戰略,進一步優化教育資源配置、改善教育基礎條件、提升教育教學質量,推進中小學、幼兒園、寄宿制學校和教育信息化建設,實施農村中小學和幼兒園“廁所革命”,加大教師招錄培訓力度,力爭新增學位1萬個以上,東鄉縣、積石山縣創建義務教育基本均衡縣。著力提升職業教育,提高臨夏現代職業學院辦學水平,加快州職業技術學校建設和縣市職業學校改造提升。深化體教融合,推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。大力營造尊師重教的濃厚氛圍,強化教師補助、職稱評定、教師培訓等激勵措施,為教師潛心教育營造良好環境。

協調推進各項事業。深化公立醫院綜合改革,完善現代醫院管理和分級診療制度,加快醫療機構標準化建設、薄弱學科建設、區域醫學中心建設和智慧醫院建設,加強醫技人才引進和培養培訓,爭取州醫院創建三級甲等醫院,州婦保院、臨夏市醫院遷建項目投入使用。健全完善公共文化服務體系,推進“智慧廣電”工程建設,加強非物質文化遺產傳承和文物保護,豐富人民群眾文化生活。推進全民健身賽事活動,建設一批鄉鎮、社區體育健身中心、足球場、健身步道。

提升民生保障水平。優先穩就業保民生,全面落實就業政策,突出強化就業舉措,全力扶持高校畢業生、農村貧困勞動力、就業困難人員等重點群體就業創業,開展失業保險援企穩崗“護航行動”、技能提升“展翅行動”,強化保障農民工工資“五項”制度,確保零就業家庭動態清零、新增城鎮就業1.8萬人、城鎮登記失業率控制在4%以內。全面完成11件省列民生實事。扎實做好兜底保障、社會福利、社會救助工作,加快推進養老托幼“一老一小”基本公共服務建設。開展第七次全國人口普查。推進城區道路、綜合管網、停車場、公廁等市政設施建設,提升小區物業管理水平。加快智慧臨夏建設,打造數字化城市管理平臺,推進數字交通、電子政務、智慧教育醫療等工作,提高各領域信息化和便民利民服務水平。實施4.75萬戶棚戶區改造和8805戶老舊小區改造項目,解決好進城農民工、城鎮中低收入群體的住房問題。加強國防動員和雙擁工作,提高退役軍人服務保障規范化水平。

全面加強社會治理。認真貫徹黨的民族政策,持續開展“百場萬人”下基層大宣講活動,深入推進民族團結進步宣傳教育,合力創建沿洮河—黃河民族團結進步提升帶。堅持我國宗教中國化方向,依法加強宗教事務管理,堅決整改宗教領域突出問題,促進宗教與社會主義社會相適應。深入推進“平安臨夏”建設,強化“七五”普法,推動市域社會治理現代化試點工作,持續深化城鄉綜合整頓整治十大行動,保持掃黑除惡、禁毒斗爭強大攻勢,加強社會治安管控、信訪積案化解和矛盾糾紛排查,推進“雪亮工程”建設,提高基層治理能力,維護社會大局和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制,深化安全生產隱患排查治理,加強防災減災應急能力建設,堅決遏制重特大安全生產事故。著力整治食品藥品安全突出問題,確保人民群眾飲食用藥安全。

各位代表,做好今年改革發展穩定各項工作,必須重視加強政府治理能力建設。我們要持續加強政治建設,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決到位貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委各項決策部署。我們要著力提高治理能力,持續優化行政決策、行政執行機制,承接落實好國家、省上各項制度安排和政策措施,不斷提高政府的執行力和落實力。我們要始終堅持依法行政,自覺接受人大監督、政協監督、社會和輿論監督,全力辦好人大建議和政協提案,強化審計監督,發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。我們要切實改進工作作風,始終堅持實事求是,堅持臨難不避、實干為要,堅決糾治形式主義、官僚主義,全身心為臨夏謀發展、為群眾增福祉。我們要深入推進廉政建設,嚴格落實全面從嚴治黨要求,從嚴執行中央八項規定精神,切實加強廉政風險防控,堅決懲治腐敗和不正之風,營造風清氣正的良好環境。

各位代表,人民賦予重托,奮斗創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委省政府和州委的堅強領導下,凝聚“愛國愛黨愛家鄉、團結奮進創一流”的新時代臨夏精神,不忘初心、牢記使命,只爭朝夕、不負韶華,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,努力完成全年目標任務,為堅決奪取脫貧攻堅和全面建成小康社會偉大勝利不懈奮斗!


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